欧洲领导⼈赞扬特朗普总统推 动乌克兰和谈的努⼒ ，但对其雄⼼勃勃的时间表表⽰怀疑。由于谈判陷⼊僵局，他们的 策略已转向通过展⽰欧洲已准备好规划乌克兰战后安全局势来保持特朗普的参与，同时 指责普京阻碍了谈判进程。在最近的巴黎会议上，各国领导⼈就安全保障问题展开讨 论，以遏制俄罗斯未来的侵略，并向华盛顿发出团结和责任的信号。各国领导⼈对普京 的批评愈演愈烈 ，称其为战犯和掠夺者，部分原因是为了影响特朗普，后者—直吹嘘⾃ ⼰与 尽管特朗普承诺在波兰驻军让他 放⼼ ，但卡⾥斯承认华盛顿在波罗的海地区的⽴场仍不确定。 ⽬前约有2000名美军部 署在该地区 ，但五角⼤楼的评估可能会改变这—现状。卡⾥斯正在布鲁塞尔参加北约和 欧盟会议，他驳斥了俄罗斯反对外国军队驻扎乌克兰的⽴场，并警告欧洲不要低估莫斯 科的意图 ，包括⼲预选举。在欧盟事务⽅⾯ ，卡⾥斯强烈⽀持乌克兰在年底前举⾏⼊盟谈判，建议与匈⽛利对话——或在必要时将其边缘化——以克服其反对意见。Politico 的⽬标是筹集约1000 亿英镑 （1350 亿美元），并以 AAA 信⽤评级为国防项⽬提供资⾦ ，特别是为那些缺乏廉价资 ⾦的国家。预计包括七国集团成员国在内的 35 个国家将出席在伦敦举⾏的关于该提案 的会议，但尚未做出任何正式承诺。尽管得到了退役军⼈的⽀持，但英国官员对该计划 能否实现价值或是否符合国防效率⽬标持怀疑态度。分析⼈⼠警告称，鉴于欧洲及其他 地区国防融资竞争激烈，该银⾏可能难以获得⼴泛的国际⽀持。DSRB

2025 年 9 ⽉ 22 ⽇星期⼀的报告 特朗普称美国将在俄罗斯升级局势之际保卫波兰和波罗的海国家 联合国安理会将就俄罗斯战⽃机侵犯爱沙尼亚领空举⾏会议 四⼤西⽅国家承认巴勒斯坦国， 以⾊列愤怒 塔利班拒绝特朗普收回阿富汗巴格拉姆空军基地的提议 01 CIPHER BRIEF独家报道 02 美洲 特朗普称美国对贩毒船只进⾏第四次打击。美国总统唐纳德·特朗普宣布对—艘涉嫌从 委内瑞拉 接受记者采访时被问及华 盛顿是否会援助与俄罗斯接壤的盟友，他回答说：“是的，我会的。” 此前，三架俄罗斯 战⽃机于周五⼊侵爱沙尼亚领空，引发塔林援引北约第四条，要求联合国安理会于9⽉ 22⽇召开紧急会议。本⽉早些时候，19架俄罗斯⽆⼈机侵犯了波兰领空。包括捷克总统 彼得·帕维尔、⽴陶宛国防部⻓多维尔·沙卡利内和波兰外交部⻓拉多斯⽡夫·西科尔斯基 在内的地区领导⼈敦促北约采取更强有⼒的措施，包括可能击落俄罗斯飞机。这些事件 —架飞越波罗的海上空的俄罗斯伊尔-20M侦察机，该机关闭了应答器并⽆视联络请 求。此前，三架俄罗斯⽶格-31 战⽃机周五侵犯了爱沙尼亚领空，导致两国紧张局势升 级，爱沙尼亚因此召开联合国安理会紧急会议，这是该国加⼊联合国34 年来⾸次召开 紧急会议。爱沙尼亚还援引北约第四条，指出俄罗斯的挑衅⾏为更为⼴泛，包括侵犯波 兰和罗⻢尼亚领空。爱沙尼亚外交部⻓⻢尔古斯·察赫克纳警告称 ，这些事件是全球升 级战略的—部分 ，⽽国防部⻓汉诺·佩夫库尔表⽰

内的140多位世界领导⼈⻬聚纽约 ，参加第80届联合国⼤会。此次峰会正值全球因加沙 和乌克兰冲突、⽓候威胁升级以及⼈⼯智能快速崛起⽽出现严重分歧之际。早期引⼈注 ⽬的进展包括：由法国和沙特阿拉伯牵头的会议促成了西⽅国家对巴勒斯坦建国的多项 新承认，但美国和以⾊列并未出席。⽓候⾏动也是焦点，预计将有超过110个国家提交 最新的排放⽬标。唐纳德·特朗普总统将在其第⼆任期内⾸次在⼤会发表讲话；鉴于美 国近期削减对外援助并减少参与多边机构 落的⽆⼈机。欧洲盟友誓⾔将采取更有⼒的回应。在联合国安理会紧急会议上，波兰外 交部⻓拉多斯⽡夫·西科尔斯基表⽰ ，如果⼊侵飞机被摧毁，莫斯科不应该“抱怨”，⽽ 波兰总理唐纳德·图斯克警告说，如果物体再次越过其边界，波兰将“不加商量”地将其 击落。英国外交⼤⾂伊薇特·库珀承诺 ，伦敦将对在北约领空⾮法飞⾏的俄罗斯飞机进 ⾏打击。北约北⼤西洋理事会定于9⽉23⽇举⾏会议，审议包括更严格的交战规则在内 的各种⽅案。俄罗斯否认爱沙尼亚⼊侵 盟和北约前线国家正在加快就在欧洲东部边境建⽴“⽆⼈机墙”进⾏谈判。周五 ，爱沙尼 亚、拉脱维亚、⽴陶宛、芬兰、波兰、罗⻢尼亚和保加利亚的官员将与乌克兰和欧盟委 员会进⾏在线会议 ，以完善该提案。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩已经批准了该 计划，并承诺将在10⽉1⽇于哥本哈根举⾏的领导⼈会议上提出融资⽅案。此举是在本⽉发⽣多起⽆⼈机⼊侵事件后采取的。虽然欧盟委员会表⽰成员国将牵头，但其⽬标是 协调⽀持和融资。⽴陶宛指出，布鲁塞尔

“歌功颂德”，公开报道中出现的美国内阁会议上，各高官当面 奉承、溢美之词已到令人恶心的地步。但凡是对总统提出批评者， 轻则遭到排挤，重则被扣上“不忠”的帽子。总统本人也只愿意 听取表扬与吹捧，不愿接受批评。这种现象与美国立国以来倡导 的言论自由、独立精神背道而驰，却与威权政体中常见的“领袖 崇拜”极为相似。最典型的例子，是在今年特朗普执政初期的内 阁会议上，国务卿、商务部长等人依次当众“感谢总统”，称其 美国长期自诩为新闻自由的守护者，但现实正在发生逆转。 特朗普时期多次将“不友好”媒体（如 CNN、《纽约时报》等） 驱逐出白宫记者会，并公开鼓动支持者攻击“假新闻”，造成媒 体自我审查氛围。在新政府上台 100 天内阁会议上，并不负责国 内安全事务的国务卿卢比奥大言不惭地说，国务院有个专门的部 门，负责审查美国人（不是外国人！）的社交媒体，以筛选所谓 真假信息。近日有报道称，新改名的战争部要求随军记者必须签

报》 03 乌克兰最新消息 特朗普称乌克兰和俄罗斯将不得不以部分⼟地换取和平。美国总统唐纳德·特朗普周⼀ 表⽰ ，结束乌克兰战争需要基辅和莫斯科相互割让领⼟ ，并概述了在周五于阿拉斯加举 ⾏的会议上评估俄罗斯总统弗拉基⽶尔·普京对此类协议的开放程度的计划。特朗普称 这是⼀次“试探性”会谈，并表⽰他的⽬标是迅速停⽕ ，随后可能与乌克兰总统弗拉基⽶ 尔·泽连斯基举⾏三⽅会谈。虽然特朗普建议进⾏⼀些“⼟地交换”，但两国此前都拒绝 统泽连斯基 参与未来的会谈，并继续向普京施压，可能采取制裁措施。尽管特朗普表⽰与普京的会 谈将是⼀次“试探性”会议，如果⽆法达成协议，他可以退出，但欧洲官员希望确保领⼟ 问题不会在没有乌克兰和欧洲直接参与的情况下得到解决。《华尔街⽇报》 特朗普将在与普京会谈前与欧洲领导⼈举⾏紧急电话会议。美国总统唐纳德·特朗普将 于周三与欧洲领导⼈和乌克兰总统弗拉基⽶尔·泽连斯基⼀起参加由德国总理弗⾥德⾥ 希·梅尔茨组织的紧急视频峰会。周五 停⽕、在乌克兰同意的情况下达成平衡的领⼟协议以及强有⼒的安全保证。梅尔茨敦促 特朗普对俄罗斯实施严厉制裁，并警告美俄不要在没有欧洲或乌克兰参与的情况下做出 决定。此次峰会将包括多个会议，最终将与乌克兰的主要军事⽀持者举⾏会议。 Politico 泽连斯基称“没有迹象”俄罗斯为和平做好准备。乌克兰总统泽连斯基表⽰ ，“没有迹象” 俄罗斯为和平做准备，并指责莫斯科调动军队发动新攻势，特别是在扎波罗热地区，⽽

24 ⽇星期三的报告 特朗普称乌克兰可以在北约⽀持下收复所有领⼟ 北约已经与俄罗斯开战了吗？这取决于你问谁 制裁“迅速恢复”临近，哈梅内伊排除与美国直接进⾏核谈判 特勤局称其破坏了威胁联合国会议的⾮法蜂窝⽹络 01 美洲 特朗普在⼤会演讲中猛烈抨击联合国及其盟友。周⼆ ，唐纳德·特朗普总统在联合国⼤ 会发表了充满争议的演讲，严厉批评该全球机构效率低下，并就移⺠、能源和乌克兰政 策抨击盟友。特朗普警告欧洲 持续袭击乌克兰境内之际。特朗普称俄罗斯是—只在战争中⾯临经济困境的“纸⽼ 虎”。美联社、⾦融时报、耶路撒冷邮报、⾃由欧洲电台、卫报 “耐⼼有限”——卢⽐奥在与拉夫罗夫会晤前向俄罗斯发出严厉警告。周⼆ ，在⽓氛紧 张的联合国安理会会议上，美国国务卿⻢尔科·卢⽐奥警告俄罗斯，华盛顿的“耐⼼有 限”，强调了乌克兰战争⽇益加剧的紧迫性。他赞扬了特朗普总统的外交政策，但警告 称，如果没有和平，莫斯科将⾯临更严厉的制裁，西⽅也将扩⼤对基辅的武器销售。泽 ⽀持下，乌克兰 可以“战⽃并夺回整个乌克兰领⼟ ”，这与他之前⽀持以⼟地让步换取和平的⽴场⼤相径 庭。泽连斯基表⽰ ，普京反复对特朗普撒谎加强了他与这位美国领导⼈的关系，并指出 特朗普在周⼆的联合国会议上称赞他是—位“勇敢的⼈”。泽连斯基对特朗普的新⽴场感 到⿎舞，但他强调乌克兰的严峻形势：俄罗斯军队每⽉占领数百平⽅英⾥的⼟地，⽽乌 克兰军队在兵⼒和⽕⼒上都远远落后于俄罗斯。（《纽约时报》）How

⽉5⽇⾄6⽇访问墨西哥城，与墨西哥 总统克劳迪娅·谢因鲍姆及其他墨西哥官员举⾏以贸易为重点的会谈。此次访问旨在深 化加墨两国在经济增⻓、安全和贸易⽅⾯的战略关系，并将与商界领袖会⾯并参与议会 委员会会议。此次访问正值近期美加关系紧张之际，此前加墨两国均未能在8⽉1⽇之前 达成新的贸易协定，导致美国上调对加商品的关税，⽽墨西哥则获得了90天的关税豁 免。路透社CBC 墨西哥中部秘密墓⽳发现32具⼫体。⽠纳华托州当局发现两处秘密墓地 法国和沙特阿拉伯誓⾔保持“两国⽅案”解决巴以冲突的势头。尽管以⾊列总理内塔尼亚 胡强烈反对，加沙和约旦河西岸地区冲突持续不断 ，由法国和沙特阿拉伯共同主持的联 合国⾼级别会议再次引发了全球对巴以两国⽅案的关注。160个国家出席的此次会议发 表了《纽约宣⾔》，呼吁承认⾮军事化的巴勒斯坦国，并敦促以⾊列作出承诺。超过125 个国家⽀持“两国⽅案”，包括法国、英国和加拿⼤在内的多个国家承诺或承诺考虑正式 承 题演讲。前美国国家安全局⿊客、DEF CON ⼤会“打⼿”杰克·威廉姆斯 (Jake Williams) 指出，⽹络安全会议使联邦政府能够与私营部⻔建⽴信任。“建⽴⼈脉是关键，”威廉姆 斯说，“政府错过了这⼀点。因为他们以后会花⼗倍的时间来安排⼈员到同⼀个房间 ⾥。”威廉姆斯补充道 ，由于拉斯维加斯的会议聚集的⽹络安全专家⽐⼀年中任何其他时 间都多 ，“如果你关⼼公私合作关系，[联邦政府]就应该⼤⼒⽀持这⼀点。”Politico

移⺠执法⼒度。《华尔街⽇报》F-35 飞⾏员在战⽃机坠毁在阿拉斯加之前与⼯程师进⾏了50 分钟的空中电话会议。美 国空军的—份报告显⽰ ，—架价值 2 亿美元的美国空军 F-35 战机于1 ⽉ 28 ⽇在阿拉 斯加的艾尔森空军基地坠毁，原因是液压油被⽔污染，起落架冻结。飞⾏员安全弹射， 在空中待了 50 分钟 ，同时通过电话会议咨询洛克希德⻢丁公司的⼯程师以解决问题。 问题始于起飞后前起落架以—定⻆度卡住，导致战机系统误以为飞机在地⾯上。两次失 败的“触地复飞”尝试冻结了主起落架 ，迫使战机弹射，战⽃机变得⽆法控制。调查⼈员 发现三分之—的液压油中含⽔ ，并指出洛克希德公司曾在 2024 年 4 ⽉警告过相关的寒 冷天⽓传感器问题。委员会认为，电话会议中的决策错误、危险品监管失误以及维护不 当是促成因素。该基地的第⼆架F-35战机随后也遭遇了类似的结冰，但最终安全着陆。 空军⽆⼈机僚机计划启动。美国空军宣布，其协同作战飞机 (CCA)项⽬已正式进⼊飞 认了这—说法。PAN 参议员在接受 Fox News 采访时对美国援助的想法表⽰欢迎，紧张 局势加剧 ，有关特朗普总统授权对海外贩毒集团使⽤武⼒的报道加剧了这—问题。费尔 南德斯·诺罗尼亚已提起刑事诉讼，并计划召开紧急会议，寻求驱逐莫雷诺。《卫报》 路透社 观点（迈克尔·布隆伯格）——美国⼈是善于“修理”的⼈。他们的军队也应该如此。 彭 博社创始⼈迈克尔·R·布隆伯格认为，美国军⽅正⾯临—个关键的弱点：限制性的国防

成品油、动力煤和焦煤。我们看到了俄罗斯液化天然气出口的潜力，”俄罗斯 第一副总理丹尼斯·曼图罗夫在另一份声明中表示，并补充说，他也看到了核 合作的可能性。 （路透社） 据报道，肯尼亚和日本在东京非洲发展国际会议期间就一项新的日元计价贷 款的条款达成一致。虽然贷款细节尚未披露，但据报道该贷款将由日本出口 投资保险公司承销。这笔贷款取代了此前发行 5 亿美元日元支持的武士债券 的计划。两国政府部门尚未解释贷款模式的变化。

37B等⽆⼈航天器。《防务新闻》 空军参谋⻓宣布提前离职。美国空军参谋⻓戴维·阿尔⽂将军宣布将于11⽉1⽇左右退 休，这将使他四年的任期缩短⼀半。这⼀意外举动使他成为特朗普总统任期内第四位离 职的⾼级军事将领，此前，参谋⻓联席会议主席以及海军和海岸警卫队⾼级官员已被免 职。阿尔⽂没有说明提前离职的原因，但他对特朗普总统、国防部⻓⽪特·赫格塞斯和 空军部⻓特洛伊·梅克表⽰感谢 ，并承诺将继续留任，直到确定继任者。他的退休是在 ·求全⾯归还其领⼟。这⼀僵局凸显了克⾥⽶亚在塑造外交格局和解决战争前景⽅⾯的关 键作⽤ 。美联社 03 欧洲 欧盟召集紧急领导⼈峰会，以应对特朗普关键会谈。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔 召集欧盟领导⼈举⾏线上会议，汇报周⼀在华盛顿举⾏的乌克兰总统泽连斯基、美国总 统特朗普与欧洲领导⼈峰会的情况。此次峰会还包括法国、意⼤利、英国、芬兰、北约 和欧盟委员会的领导⼈ ，重点讨论了结束俄罗斯对乌克兰战争的努⼒。科斯塔强调，欧 事组织快速⽀援部队（ RSF）持 续不断的内战中 ，苏丹陆军参谋⻓阿 ⼘杜勒·法塔赫·布尔汉将军周⼀改组了⾼级军事领 导层，以加强控制。他任命了新的军官，包括监察⻓和空军司令，同时保留了参谋⻓联 席会议主席的职位。布尔汉还下令，所有盟军武装团体，从达尔富尔叛军到部落⺠兵， 都应置于他的指挥之下。政界⼈⼠称赞此举是对RSF等竞争对⼿权⼒中⼼的保护。此次 改组是在布尔汉与美国特使⻢萨德·布洛斯在瑞⼠会晤