“燃烧的海洋”——特朗普持续升温的“禁 毒战争”意欲何为？ 导言 近两个月来，美国特朗普政府集结了几十年来最大规 模的军事部署在加勒比地区，以“打击毒品走私船只”为 名，展示出极为强硬的姿态。B-52 轰炸机、“福特”号航 空母舰等极具分量的海空力量纷纷亮相，而在官方表述中， 这些海空力量的任务是截击被美国政府认定为“毒品”或 “毒品恐怖分子”的船只与航行路线。 事实上，加勒比地区并非对美毒品贩运的主要通道。 降，但随着近年来中、俄等大国加大对拉美及加勒比海国 家的外交和经济关系加深引起了美国警觉，使得美国再次 将注意力转回这一地区。 故此，有分析指出，美国在加勒比海展开的舰队部署 并不仅仅是打击贩毒活动，而更可能是“恢复”美国在该 区域的传统势力格局，是“传统势力范围”逻辑的回归。 图片来源：网络（二）对委内瑞拉政府施压 在此次“禁毒战争”中，委内瑞拉成为美国乃至全球 关注的焦点。尽管美国频以委内瑞拉的毒品贩运为重点口 以禁止毒品为名的力量投射，而非简单的边境执法。委内 瑞拉拥有丰富的石油与资源储备，其政治体制长期偏向反 美路线，美国长期希望其政权更迭或至少对其施加更大影 响。 而禁毒议程为美国提供了一个合法化借口：以“打击 毒品走私”为名，实际上兼顾对委内瑞拉政府的压力与遏 制。因此，美国“禁毒”行动中的军事、情报手段更多地 指向改变或弱化委内瑞拉政府的能力，而非单纯遏制毒品。 更具体而言，美国指控委内瑞拉为毒品走私中转地或

2025 年 8 ⽉ 19 ⽇星期⼆的报告 头条新闻 特朗普表⽰⽀持对乌克兰的安全保障，基辅提议1000亿美元武器交易，并讨论与普京 举⾏三边峰会 美国在委内瑞拉附近部署军舰和部队打击拉丁美洲贩毒集团 哈⻢斯接受和平提议，调解员等待以⾊列的回应，⽽埃及拒绝强制加沙⼈迁移并保卫拉 法⼝岸 01 美洲 21世纪，太空是新的战场。在现代时代 ，战争不仅延伸⾄陆地、海洋、空中和⽹络空间 等传统 ⻓⽪特·赫格塞斯和 空军部⻓特洛伊·梅克表⽰感谢 ，并承诺将继续留任，直到确定继任者。他的退休是在 五角⼤楼最近⼈事变动之后做出的，这引发了⼈们对他究竟是⾃愿离职还是被指⽰离职 的质疑。现任空军全球打击司令部司令的托⻢斯·布西埃尔将军已被提名接替阿尔⽂之 前的副司令职位 ，并可能是继任者的热⻔⼈选。Politico 五角⼤楼将⼈⼯智能办公室划归研发部⻔，引发外界担忧其“降低⼈⼯智能部⻔的级 别 控制权。法律专家认为，特朗普的⾔论是政治虚张声势，尤其是在法院阻⽌了之前⼀项 与选举相关的⾏政命令的部分内容之后。Axios、华盛顿邮报、彭博社 消息⼈⼠称，美国在委内瑞拉附近部署军舰打击毒品威胁。作为特朗普总统打击拉丁美 洲贩毒集团（现已被指定为全球恐怖组织）⾏动的⼀部分，美国将在36⼩时内向委内 瑞拉海岸附近部署三艘宙斯盾导弹驱逐舰——“格雷夫利”号、“杰森·邓纳姆”号和“桑普 森”号。约40

02 2025 年 9 ⽉ 17 ⽇星期三的报告 特朗普访英将举⾏贸易、科技会谈和王室盛⼤仪式 俄罗斯加强打击，泽连斯基呼吁欧洲加强防空 坦克推进， 以⾊列开放离开加沙城的新路线48⼩时 01 CIPHER BRIEF独家报道 欧洲备战。受俄罗斯在乌克兰的战争以及美国承诺的不确定性的刺激，欧洲正在经历数 ⼗年来最剧烈的军事转变。然⽽ ，西欧国家仍犹豫不决。专家警告称，如果没有美国的 ⽀ 前中情局官员格伦·科恩在基辅 现场直播了 《密码简报》 ，分享了他在前线的见闻，见证了乌克兰在俄罗斯⽇益加剧 的攻击中展现出的韧性。科恩曾在特朗普总统第—任期内向其汇报 ，他敦促华盛顿向乌 克兰提供中程打击能⼒ ，以帮助阻⽌俄罗斯即将发动的攻势。阅读《密码简报》独家专 家问答。美洲 美国取消哥伦⽐亚在毒品战争中的认证，与佩特罗的紧张局势升级。特朗普政府因哥伦 ⽐亚未能履⾏国际禁毒义务，正式“取消”哥伦⽐亚的认证，这是近 。59 岁的 Nemesio “Mencho” Oseguera 从偏远的⼭区要塞—跃成为墨西哥最有权势的毒枭 ，领导着哈利斯科新—代 贩毒集团。他的崛起恰逢美国可卡因需求激增和特朗普政府对芬太尼的打击，此举削弱 了竞争对⼿锡那罗亚贩毒集团。2016 年华⾦“矮⼦”古兹曼被捕后，内战导致该集团四 分五裂。锡那罗亚贩毒集团与 Oseguera达成了—项前所未有的协议，允许他进⼊⾛私 隧道，以换取⼈⼒

2025 年 9 ⽉ 2 ⽇星期⼆的报告 美国财政部⻓贝森特表⽰，俄罗斯对乌克兰的轰炸⾏动使所有制裁选项都摆在桌⾯上 俄罗斯加⼤对乌克兰的打击⼒度，⽆视特朗普不断变化的和平期限 普京在全球舞台上受到越来越多的欢迎 01 美洲 特朗普九⽉截⽌⽇期紧迫。特朗普总统将⾯临严峻的国内和国际挑战，这个九⽉安排得 满满当当。在国内 ，他必须与国会谈判，以避免政府关⻔。两党对他取消50亿美元对 外援助 ⻢杜罗誓⾔，如果美军在加勒⽐地区袭击委内瑞拉，他将宣布“武装共和国”。委内瑞拉 总统尼古拉斯·⻢杜罗警告称，如果部署在加勒⽐地区的美军袭击委内瑞拉，他将“宣 布‘武装共和国’”。与此同时，华盛顿正在扩⼤其海军⼒量以打击贩毒集团，两艘导弹驱 逐舰、—艘巡洋舰和三艘载有4000多名海军陆战队员的两栖攻击舰已进⼊该地区。尽 管美国尚未表⽰陆地⼊侵计划，但加拉加斯已加强其沿海地区和与哥伦⽐亚接壤边境的 军事⼒量 ，并呼吁 她的这番⾔论是在她⾸次发表国情咨⽂期间发表的。此前有报道称，特朗普总统秘密命 令五角⼤楼探索对墨西哥境内贩毒集团进⾏军事打击 ，这—消息引发了公众的愤怒。申 鲍姆强调 ，双⽅合作建⽴在“共同责任”和“尊重主权和领⼟”的基础上。她还强调了在建 ⽴贸易框架⽅⾯取得的进展 ，并宣布国务卿⻢尔科·卢⽐奥将于本周访问墨西哥。华盛 顿依赖墨西哥接收移⺠和打击贩毒集团，特朗普也对申鲍姆的合作表⽰赞赏，包括上个 ⽉促成了26名⾼级毒贩的引渡。然⽽

2025 年 9 ⽉ 11 ⽇星期四的报告 普京向乌克兰、 欧洲和特朗普发出信息：我不会退缩 中情局与墨西哥贩毒集团的秘密⽃争 卡塔尔袭击后， 以⾊列誓⾔再次打击哈⻢斯领导⼈ 挑战西⽅的“专制联盟”有多团结？ 01 CIPHER BRIEF独家报道 以⾊列袭击多哈，地区秩序动摇。美国前情报官员诺姆·鲁尔表⽰ ， 以⾊列最 近袭击了 在多哈举⾏的哈⻢斯会议 ，即所谓的“⽕⼒峰会”《密码简报》，以 ，⽽美国缉毒局和其他执法部⻔仍然是公 开的⾯孔。这种合作关系在美墨两国政府执政期间不断扩⼤ ，促成了重⼤逮捕，但也导 致贩毒集团分裂，加剧了暴⼒权⼒⽃争，并且未能阻⽌芬太尼的泛滥。随着华盛顿⽅⾯ 讨论更多军事化选项（包括潜在的单边打击），中情局领导层已将资源重新分配给贩毒 集团 ，在加强监控的同时，采⽤“发现、修复、终结”的⽅法。墨西哥政府坚称其⾏动仍 属主权范畴，并拒绝美国⼊侵，凸显了合作、效⼒与主权之间微妙的平衡。 路透社 。批评⼈⼠称这是⾮法的先例，⽽ 特朗普的助⼿则称这是—场更⼴泛打击贩毒分⼦的战争的开始。国会中的怀疑论者表 ⽰ ，政府未能证明该船只载有毒品或威胁到美国。《纽约时报》《华尔街⽇报》 万斯为打击委内瑞拉海域涉嫌⾛私的船只进⾏辩护，但承认“存在正当程序⽅⾯的担 忧”。 副总统 JD 万斯为特朗普政府对委内瑞拉海域—艘涉嫌贩毒船只的军事打击进⾏ 辩护，他认为贩毒者应该像战时战⽃⼈员—样对待。在接受 One

2025 年 9 ⽉ 3 ⽇星期三的报告 俄罗斯领导⼈加⼤打击⼒度并拒绝乌克兰和平， 特朗普对普京“感到失望” 01 CIPHER BRIEF独家报道 莫斯科战争的数学：五千公⾥，⼀百万⼈死伤。TheCipher Brief的资深国家安全专栏作 家 Walter Pincus回顾了⼤西洋决⼼⾏动特别监察⻓的最新季度报告，该报告详细介绍 了美国对乌克兰的⽀持以及俄罗斯战争的成本。⾃ 2024 年 茨维尔是美国宇航局⻢歇尔太空飞⾏中⼼和主要国防承包商的所在地 ，该市—直在积极 游说设⽴总部。路透社Axios 特朗普称美军在委内瑞拉海域空袭中击毙 11 名“毒品恐怖分⼦”。周⼆ ，美国在加勒⽐ 海域的军事打击击毙了11 名毒品⾛私嫌疑⼈ ，这是特朗普政府⾸次对毒贩使⽤致命武 ⼒。特朗普总统表⽰ ，这些⾛私者据称与委内瑞拉的“阿拉⽠河”帮派有关，他认为该组 织受总统尼古拉斯·⻢杜罗指挥，但美国情报评估对这—说法提出质疑。特朗普分享了 ，尽管唐纳德·特朗普总统的强硬⽴场已导致地区关系紧张。此次访问之 前，美国在加勒⽐地区发动军事打击，摧毁了—艘与委内瑞拉有关的贩毒船，造成11名 涉嫌⾛私者死亡。在墨西哥，卢⽐奥将会⻅墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆。申鲍姆—直 拒绝签署可能损害主权的正式协议，但表⽰愿意签署—份关于情报共享的谅解备忘录。 申鲍姆加⼤了打击贩毒集团的⼒度，并引渡了数⼗名嫌疑⼈。尽管美国官员强调合作， 但特朗普最近直⾔不讳地表⽰

派兵计划 以⾊列坦克深⼊加沙城，更多家庭逃离 01 美洲 美国在加勒⽐地区增兵，官员和专家质疑其原因。美国已向南加勒⽐海部署了七艘军舰 和—艘核潜艇，以及超过 4500 名⼈员，官⽅说法是为了打击贩毒集团。然⽽ ，增兵的 规模和地点⼤多远离主要贩毒路线，引发了⼈们的怀疑，其真正⽬标可能是委内瑞拉政 府。加拉加斯将此举视为威胁 ，尤其是在美国将缉拿⻢杜罗总统的悬赏⾦翻倍⾄ 5000 万美元之后 ，但批评⼈⼠和专家将此举描述为旨 在向⻢杜罗施压的“炮舰外交”。这⽀部队规模太⼤ ，不⾜以进⾏单纯的拦截，但规模⼜ 太⼩ ，不⾜以进⾏⼊侵，导致分析⼈⼠猜测，这可能是—次精⼼策划的武⼒展⽰或为有 限打击做准备。美国间谍飞机也在该地区活动，进—步加剧了紧张局势。路透社 特朗普转向⼩型顾问团，缩减国家安全委员会规模。特朗普总统⼤幅削弱了国家安全委 员会（ NSC）的职能，将决策权集中到—⼩群值得信赖的顾问⼿中。NSC的⼯作⼈员在 或边缘化。前国家安全顾问迈克·沃尔兹上任三个⽉后被解职，⽬前由国务卿⻢尔科·卢⽐奥兼任。批评⼈⼠认为 ，这种精简的流程会削弱专业知识，使官员⽆法掌握信息，并 在政策执⾏中造成混乱。例如 ，特朗普6⽉份对伊朗的打击令美国外交官和外国伙伴措 ⼿不及，以及寻求影响⼒的⾼级官员之间缺乏协调的声明。⽀持者认为，精简的架构可 以减少泄密，并能迅速执⾏特朗普的指令。该体系体现了特朗普对⾃上⽽下管理⽅式的 偏好 ，尽管有时

，特朗普总统下令对—艘他所说的 委内瑞拉毒品⾛私船进⾏军事打击 ，造成11⼈死亡，此举援引了战时规则⽽⾮执法规 范。专家表⽰ ，此举没有明确的先例，因为国会尚未授权对贩毒集团使⽤武⼒ ，⽽且贩 毒并⾮死罪。 ⽩宫坚称此次打击符合武装冲突法，但专家表⽰ ，将毒品⾛私嫌疑⼈视为 敌⽅战⽃⼈员存在疑问。⽩宫预计将于周四向众议院议⻓迈克·约翰逊提交—份报告， 阐述此次打击的理由。（《纽约时报》《政治报》） 美国将拉丁美洲另外两个帮派指定为外国恐怖组织。 博斯”（Los Lobos）和“洛斯乔内罗斯”（Los Choneros）指定为外国恐怖组织，将其纳⼊ 拉丁美洲犯罪集团。美国国务卿⻢尔科·卢⽐奥表⽰ ，此举带来了“各种选择：美国可以 与厄⽠多尔合作打击这些帮派，包括击毙成员、查封他们的财产和银⾏账⼾ ”。卢⽐奥 在厄⽠多尔⾸都基多对记者说：“这—次，我们不会只是追捕那些⼩型快艇上的毒贩， 然后说‘我们设法逮捕他们9。不 ，总统说他想对这些组织发动战争，因为他们已经对我 信息⽽接受联邦调查。 此案源于上个⽉底联邦调查局（FBI）搜查了博尔顿位于⻢⾥兰州的住所。搜查中，特 ⼯查获了两部⼿机、四台电脑、标有“特朗普 I-IV”字样的⽂件夹中的⽂件，以及—个标 有“对盟军打击⾏动的声明和反思”的活页夹。搜查令指出 ，博尔顿可能违反了《间谍 法》，但尚未提出任何指控。博尔顿的律师表⽰ ，被查获的物品是博尔顿 40 年政府⽣ 涯中的普通记录 ，并坚称没有保存任何不当内容。司法部隐瞒了详细证据，以避免影响

毒品；—位前联邦执法官员暗⽰ ， 船员可能是⼈⼝⾛私者。法律专家认为 ，将“阿拉⽠河”组织（Trende Aragua）等团伙 列为恐怖组织并不能授权其采取军事⾏动 ，因为此类认定允许制裁，但不允许打击。国 会尚未授权对该组织采取⾏动，2001年《使⽤军事⼒量授权法》也不能扩展到贩毒集 团。批评⼈⼠称，此次⾏动可能违反了美国宪法和国际法，可能会销毁证据并破坏透明 度。《纽约时报》BBCABC新闻 国存在 ，但指出其规模 与当地帮派相⽐较⼩。美联社 卢⽐奥会见墨西哥外交部⻓，讨论打击贩毒集团问题。美国国务卿⻢尔科·卢⽐奥和墨 西哥外交部⻓胡安·拉蒙·德拉富恩特出席新闻发布会 ，承诺“通过加强合作打击跨国有组 织犯罪”，并解决⾮法移⺠问题。他们同意成⽴—个两国⾼级别“执⾏⼩组”，定期举⾏ 会议 ，跟进两国打击贩毒集团的措施。美国国务院华尔街⽇报纽约时报 参议员称，在劳拉·鲁默的⽹络攻击后， 年初的凶杀案下降了27%，但该市的凶杀率仍然是美国最 ⾼的城市之—。当地官员指出，通过与联邦机构的共同努⼒ ，他们取得了进展，但强调 将继续致⼒于社区安全。Axios美联社 美国和巴拿⻢提议在海地增派 5,550 ⼈的新部队打击帮派，并赋予其拘留权。美国和巴 拿⻢提出了—项联合国安理会决议草案，寻求将肯尼亚领导的海地特派团扩编为—⽀拥 有 5,550 名成员的帮派镇压部队，并赋予其拘留和逮捕权。 ⾃ 2021 年总统若弗内尔·莫

泄密事件与伊朗袭击说法相⽭盾，特朗普政府罢免⾼级军事和情报领导⼈，批评⼈⼠警 告称其政治化 和平谈判陷⼊僵局美国考虑对俄罗斯实施新制裁并限制乌克兰远程打击 朝鲜试射新型防空导弹，谴责韩国在美韩联合演习期间向⾮军事区发射警告弹道，称其 为挑衅⾏为 国际刑警组织“塞伦盖蒂”⾏动在⾮洲打击全球⽹络犯罪中逮捕1,209 ⼈并追回9,700 万 美元 黎巴嫩真主党拒绝协议并警告内战风险，巴勒斯坦各派开始解除武装 01 CIPHER 让⼈想起德怀特·艾森豪 威尔在 1952 年战争最激烈时期访问韩国。如今 ，风险仍然很⾼：朝鲜继续将韩国视为 敌⼈ ，同时深化与俄罗斯的关系，并向莫斯科提供武器以换取核武器和导弹技术。⾦正 恩对能够打击美国的洲际导弹的追求增加了紧迫性。特朗普过去与⾦正恩的接触可能会 再次成为讨论的焦点，与李明博早期为缓解紧张局势所做的姿态（停⽌边境⼴播和拆除 扬声器）⼀起。预计此次峰会还将重申美国扩⼤核威慑，驻韩 累了丰富的经验。他曾担任国防部负责特种作战和打击恐怖主义的副助理部⻓ ，并在国 家安全委员会担任⾼级职务，指导恐怖主义、有组织犯罪和⼈质解救政策。最近，他担 任DZYNE科技公司的⾸席外部事务官。美国国家安全局 特朗普计划在芝加哥部署军事⼒量，五角⼤楼计划在芝加哥部署军事⼒量。美国总统唐 纳德·特朗普暗⽰ ，继华盛顿特区部署国⺠警卫队之后，芝加哥可能成为下⼀个打击犯 罪的⽬标。五⻆⼤楼计划在芝加哥部署