中国互联网管理的形成 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何 形成的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理 与发展的关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管 理是为了更好地发展。互联网管理是在互联网这个新生 事物产生后，通过认识、实践、再认识、再实践，逐步 产生并成长起来的。 1997 年 3 月 28 日，国务院新闻办公室印发关于《利 用国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》，比公安 部 1997 年 12 月 11 日发布的《计算机信息网络国际联网 安全保护管理办法》还早 8 个多月。这是中国政府关于 互联网最早的管理规定之一。虽然它是个内部文件，未 对外公开，但它的执行过程是透明的、公开的，内容是 针对国外的。所以引起了国际舆论的广泛关注，向外界释放了一个很重要的信号，就是中国政府要利用互联网、 建设互联网、管理互联网，兴其利而除其弊。早在 建设互联网、管理互联网，兴其利而除其弊。早在 1994 年 4 月中国正式接入互联网之初，使用互联网的人并不 多，据当时的调研统计，到 1995 年 10 月份，中国的互 联网用户也就 3 万多，而且主要集中在科研教育界。那 时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上 是自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年， 在这近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出 来。 图片来源：Pixabay

他山之石可以攻玉 | 中国互联网简史 作者 1993 年 5 月曾在中央对外宣传办公室（国务院新 闻办公室）工作，负责计算机信息联网，1994 年开始研 究互联网，1997 从事互联网对外宣传，是中国互联网内 容建设与管理最早开拓者之一，曾被权威人士誉为中国 政府早期互联网管理的“一个半人”之一个人。 一、互联网的思考 “他山之石，可以攻玉”是引用《诗经·小雅·鹤 鸣》中的一句话，意思是它处山中的石头，可用来琢制 美玉。在这里我想比喻的是，95 年我们对源自美国互联 网的一个认识，可以为我所用，用于打造中国的信息化， 实现跨越式发展，同时可以让世界更多的人通过互联网 了解中国、理解中国、支持中国。在现在看来，这样的认识再普通、再自然不过了， 甚至都不值一提。但在当时却不是简单的事情，除了考 虑科技交流外，还要考虑给政治、经济、文化、社会等 方面带来的诸多影响。互联网究竟是利多还是弊多，经 常是我们思考的一个问题，无不时刻挑战着我们的智慧 常是我们思考的一个问题，无不时刻挑战着我们的智慧 与底线。 二、互联网的形成 众所周知，互联网起源于美国国防部高级研究计划 局（ARPA）的 ARPANET，起步于美国国家科学基金会（NSF） 组建的 NSFNET，商业化于美国 IBM、MCI、MERIT 三家商 业公司组建的一个高级网络服务公司（ANS）的 ANSNET。 1983 年 ARPANET 分成军用 MILNET 和民用 ARPANET

人与人之间通过媒介所进行的、有目的的信息传递活动， 这两者密不可分。人类每一次传播革命或媒介革命，都 是人类意识的升华与延伸。 语言是嘴巴的延伸，文字是眼睛的延伸，广播是耳 朵的延伸，电视是耳朵和眼睛的延伸，互联网是眼睛、耳朵、嘴巴和手的延伸，人工智能是大脑的延伸。这些 带给人的是一次次思想革命和认知革命，带给社会的是 一次次升级和一步步进化。 一、语言：人类传播的起源与基础 语言的产生是人类进化史上的一个重大里程碑，其 的传播，稳定社会情绪。在疫情期间，报纸积极宣传防 疫知识、抗疫先进事迹和国家的防疫政策，为抗击疫情 营造了良好的舆论氛围。 然而，随着互联网和新媒体的迅速发展，报纸也面 临着诸多挑战。面对这些挑战，报纸也在积极寻求变革 和发展。许多报纸开始向数字化转型，推出电子版报纸、 新闻客户端等，通过互联网平台扩大传播范围，提高传 播速度。一些报纸还利用新媒体技术，开展直播、短视 频等业务，丰富内容形式，增强与读者的互动。《纽约 感和互动性。 五、互联网：信息时代的传播新引擎 互联网传播具有诸多显著特点，这些特点使其在信 息传播领域展现出独特的优势。 即时性是互联网传播的重要特点之一。在互联网时 代，信息的传播速度极快，几乎可以实现实时传播。无 论是重大的国际新闻、体育赛事的比分，还是娱乐界的 最新动态，用户都能在事件发生后的瞬间通过互联网获 取相关信息。图片来源：Pixabay 互动性强是互联网传播的又一突出特点。与传统媒

以及手机号就被曝光，甚至有 粉丝 非法闯入其居住的酒 店，给樊振东及其家人带来困扰。 “ ” 可见，如今 乒乓球饭圈化 ，乃至整个竞技体育领域 “ ” 饭圈化 的乱象已经严重影响到运动员本人及其团队，也 给整个互联网生态带来恶劣影响。对此，早在今年六月，“ ” 中央广电总台中国之声就曾调查畸形 饭圈文化 侵蚀体育 界现象，称饭圈文化侵蚀体育领域，已经形成了集体应 援、党同伐异、干扰比赛、针对运动员开展网络暴力等乱 细化相关处理措施和条例、及时关停针对部分挑起对立话 题和情绪借此误导粉丝群体的营销账号等方式，助力营造 良好互联网生态； 其二，有关部门也需对其中可能涉及的违法犯罪活动 重点关注，警惕不法分子利用粉丝群体掩人耳目开展活 动，如其中可能出现的非法集资、聚众网暴等违法行为； 其三，相关部门有待及时推动互联网相关法律法规的 更新和完善，从而在治理饭圈相关乱象时实现有法可依； 其四，利用各大主流媒体、意见领袖等力量，从舆论 其四，利用各大主流媒体、意见领袖等力量，从舆论 层面对此类乱象进行批判，引导网民理性认知竞技体育的 本质，合理宣泄自身情感。 “ ” 其五，进一步推进互联网 正能量 文化的建设发展， 实现主流意识形态对青少年等重点粉丝群体的价值引领。

近年来，数字技术领域涌现多项突破性成果，国产生成式 AI 的崛起成为全球 AI 浪潮中至 关重要的中坚力量。数据要素市场化配置改革深入推进，全国一体化数据要素市场加速形成。 数字基础设施体系持续优化升级，人、机、物的泛在智能互联稳步推进。随着数字基础设施建 设进入快车道、数字人才队伍建设不断提速、全民数字素养不断提高，中国的 AIGC 产业正以 前所未有的创新速度，助推全球智能化革新。第一章 启幕时代 09 我国 AIGC 生成、图片生成、音频生成、视频生成”等多样内容形态的产品，其中代表如 DeepSeek、可 灵 AI、豆包、讯飞听见等。得益于庞大的人口规模及高程度的教育普及，中国的数字化人口 增长速度迅猛，截至 2025 年初，互联网普及率已提升至 78.6%，其中约 17.7% 的人使用过生 成式人工智能产品 1；截至 2025 年 3 月，AI 原生 APP 活跃用户达 2.7 亿，同比增长 536% 2。 第二类业态主要面向 依赖多层次、多角色、协同运作的 AI 生态环境，国产 AIGC 正快步前行，走出一条独具 特色的产业升级之路。 1 来源：中国互联网络信息中心（CNNIC）《第 55 次中国互联网络发展状况统计报告》 2 数据来源 :QuestMobile( 中国，商业智能数据服务商 )《2025 年中国移动互联网春季报告》第一章 启幕时代 11 国产大模型的全球竞争力在 2024-2025 年迎来历史性跨越，不仅在单点性能上比肩国际顶

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