1997 年 3 月 28 日，国务院新闻办公室印发关于《利 用国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》，比公安 部 1997 年 12 月 11 日发布的《计算机信息网络国际联网 安全保护管理办法》还早 8 个多月。这是中国政府关于 互联网最早的管理规定之一。虽然它是个内部文件，未 对外公开，但它的执行过程是透明的、公开的，内容是 针对国外的。所以引起了国际舆论的广泛关注，向外界释放了 28 日以国务院新闻办公室名义正式向各地和有关部门印发， 成为中国最早关于互联网内容的管理规定。随后的 1997 年 12 月 11 日，公安部也对外发布了《计算机信息网络 国际联网安全保护管理办法》。 图片来源：Pixabay 说到这里，可能会有许多人问，为什么互联网的管 理是由国务院新闻办公室提出来？而不是别的部门？这 里需要简单说明一下。当时的国务院新闻办公室是一个 机构两个牌子，另外一个牌子叫中央对外宣传办公室， 着互联网的不断演进与国内的快速发展，中国政府也逐 渐加深了对互联网管理中的认识。在总结《利用国际互 联网络开展对外新闻宣传暂行规定》实施三年多之后，由国务院新闻办公室与信息产业部联合起草了《互联网 信息服务管理办法》，于 2000 年 9 月 20 日以国务院令 的形式正式出台。之后不久，2005 年 9 月 25 日中国政府 又以国务院新闻办公室、信息产业部两部门的名义正式 对外发布《互联网新闻信息服务管理规定》。由此，标

模型、跨模态生成、强化学习等技术突破与政策体系不断成熟的双轮驱动下，AIGC 已从单纯 的“创作工具”演化为全面渗透媒体、教育、医疗、金融、制造、零售及文旅等行业的重要生态。 国家层面，《生成式人工智能服务管理暂行办法》的发布明确了“发展与安全并重”策略， 推动内容合规生产和基础设施建设。此外，算力、模型与应用层面的政策支持，使国内 AIGC 产业形成完整生态闭环，从底层硬件、框架工具到模型能力与行业落地全面覆盖。 试验区、算力基础设施支持政策， 鼓励平台建设与产业应用落地。此外，监管探索同步推进。2023 年以来，国家与地方政策相 继出台，明确 AIGC 应用边界，推动合规化与普惠化共进。 国家层面以《生成式人工智能服务管理暂行办法》确立“发展与安全并重”的基调，通过 国家网信办联合国家发改委、教育部、科技部等七部委联合发布：明确支持、鼓励 AIGC 技术 在行业创新应用，生成“积极健康、向上向善”的内容，构建应用生态体系；强化基础设施与