中国互联网管理的形成 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何 形成的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理 与发展的关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管 理是为了更好地发展。互联网管理是在互联网这个新生 事物产生后，通过认识、实践、再认识、再实践，逐步 产生并成长起来的。 1997 年 3 月 28 日，国务院新闻办公室印发关于《利 用国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》，比公安 部 1997 年 12 月 11 日发布的《计算机信息网络国际联网 安全保护管理办法》还早 8 个多月。这是中国政府关于 互联网最早的管理规定之一。虽然它是个内部文件，未 对外公开，但它的执行过程是透明的、公开的，内容是 针对国外的。所以引起了国际舆论的广泛关注，向外界释放了一个很重要的信号，就是中国政府要利用互联网、 建设互联网、管理互联网，兴其利而除其弊。早在 建设互联网、管理互联网，兴其利而除其弊。早在 1994 年 4 月中国正式接入互联网之初，使用互联网的人并不 多，据当时的调研统计，到 1995 年 10 月份，中国的互 联网用户也就 3 万多，而且主要集中在科研教育界。那 时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上 是自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年， 在这近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出 来。 图片来源：Pixabay

他山之石可以攻玉 | 中国互联网简史 作者 1993 年 5 月曾在中央对外宣传办公室（国务院新 闻办公室）工作，负责计算机信息联网，1994 年开始研 究互联网，1997 从事互联网对外宣传，是中国互联网内 容建设与管理最早开拓者之一，曾被权威人士誉为中国 政府早期互联网管理的“一个半人”之一个人。 一、互联网的思考 “他山之石，可以攻玉”是引用《诗经·小雅·鹤 鸣》中的一句话，意思是它处山中的石头，可用来琢制 实现跨越式发展，同时可以让世界更多的人通过互联网 了解中国、理解中国、支持中国。在现在看来，这样的认识再普通、再自然不过了， 甚至都不值一提。但在当时却不是简单的事情，除了考 虑科技交流外，还要考虑给政治、经济、文化、社会等 方面带来的诸多影响。互联网究竟是利多还是弊多，经 常是我们思考的一个问题，无不时刻挑战着我们的智慧 与底线。 二、互联网的形成 众所周知，互联网起源于美国国防部高级研究计划 万台。商业化，也只有商业化，才 具备强大的、真正改变世界的力量。90 年代正是国际互 联网最辉煌、最美好的年代。万维网和浏览器的出现、 克林顿政府战略性的政策引导、风险投资的疯狂加持， 在这三级火箭的强力助推下，谱写了迄今为止最富有想 象力，近乎魔幻般的一段传奇历程。三、互联网的认识 1995 年 4 月统计，当时的中国的互联网络总共有 5 个，中科院高能所的 IHEP、中科院计算机网络信息中心 的

人与人之间通过媒介所进行的、有目的的信息传递活动， 这两者密不可分。人类每一次传播革命或媒介革命，都 是人类意识的升华与延伸。 语言是嘴巴的延伸，文字是眼睛的延伸，广播是耳 朵的延伸，电视是耳朵和眼睛的延伸，互联网是眼睛、耳朵、嘴巴和手的延伸，人工智能是大脑的延伸。这些 带给人的是一次次思想革命和认知革命，带给社会的是 一次次升级和一步步进化。 一、语言：人类传播的起源与基础 语言的产生是人类进化史上的一个重大里程碑，其 的传播，稳定社会情绪。在疫情期间，报纸积极宣传防 疫知识、抗疫先进事迹和国家的防疫政策，为抗击疫情 营造了良好的舆论氛围。 然而，随着互联网和新媒体的迅速发展，报纸也面 临着诸多挑战。面对这些挑战，报纸也在积极寻求变革 和发展。许多报纸开始向数字化转型，推出电子版报纸、 新闻客户端等，通过互联网平台扩大传播范围，提高传 播速度。一些报纸还利用新媒体技术，开展直播、短视 频等业务，丰富内容形式，增强与读者的互动。《纽约 感和互动性。 五、互联网：信息时代的传播新引擎 互联网传播具有诸多显著特点，这些特点使其在信 息传播领域展现出独特的优势。 即时性是互联网传播的重要特点之一。在互联网时 代，信息的传播速度极快，几乎可以实现实时传播。无 论是重大的国际新闻、体育赛事的比分，还是娱乐界的 最新动态，用户都能在事件发生后的瞬间通过互联网获 取相关信息。图片来源：Pixabay 互动性强是互联网传播的又一突出特点。与传统媒

以及手机号就被曝光，甚至有 粉丝 非法闯入其居住的酒 店，给樊振东及其家人带来困扰。 “ ” 可见，如今 乒乓球饭圈化 ，乃至整个竞技体育领域 “ ” 饭圈化 的乱象已经严重影响到运动员本人及其团队，也 给整个互联网生态带来恶劣影响。对此，早在今年六月，“ ” 中央广电总台中国之声就曾调查畸形 饭圈文化 侵蚀体育 界现象，称饭圈文化侵蚀体育领域，已经形成了集体应 援、党同伐异、干扰比赛、针对运动员开展网络暴力等乱 细化相关处理措施和条例、及时关停针对部分挑起对立话 题和情绪借此误导粉丝群体的营销账号等方式，助力营造 良好互联网生态； 其二，有关部门也需对其中可能涉及的违法犯罪活动 重点关注，警惕不法分子利用粉丝群体掩人耳目开展活 动，如其中可能出现的非法集资、聚众网暴等违法行为； 其三，相关部门有待及时推动互联网相关法律法规的 更新和完善，从而在治理饭圈相关乱象时实现有法可依； 其四，利用各大主流媒体、意见领袖等力量，从舆论 其四，利用各大主流媒体、意见领袖等力量，从舆论 层面对此类乱象进行批判，引导网民理性认知竞技体育的 本质，合理宣泄自身情感。 “ ” 其五，进一步推进互联网 正能量 文化的建设发展， 实现主流意识形态对青少年等重点粉丝群体的价值引领。

生成、图片生成、音频生成、视频生成”等多样内容形态的产品，其中代表如 DeepSeek、可 灵 AI、豆包、讯飞听见等。得益于庞大的人口规模及高程度的教育普及，中国的数字化人口 增长速度迅猛，截至 2025 年初，互联网普及率已提升至 78.6%，其中约 17.7% 的人使用过生 成式人工智能产品 1；截至 2025 年 3 月，AI 原生 APP 活跃用户达 2.7 亿，同比增长 536% 2。 第二类业态主要面向 依赖多层次、多角色、协同运作的 AI 生态环境，国产 AIGC 正快步前行，走出一条独具 特色的产业升级之路。 1 来源：中国互联网络信息中心（CNNIC）《第 55 次中国互联网络发展状况统计报告》 2 数据来源 :QuestMobile( 中国，商业智能数据服务商 )《2025 年中国移动互联网春季报告》第一章 启幕时代 11 国产大模型的全球竞争力在 2024-2025 年迎来历史性跨越，不仅在单点性能上比肩国际顶 来源： 中国互联网络发展状况统计调查 回答问题 77.6% 47.2% 45.5% 31.0% 24.6% 19.7% 14.8% 生成会议纪要、PPT 作为生活助手 生成、处理文本 生成图片、视频 休闲娱乐 帮助写代码 01 内容创作与媒体： AIGC 赋能内容产业结构性转型AIG C 在千行百业的典型应用案例 16 不仅是互联网内容创作者，传统内容媒体也正在拥抱