那时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上是 自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年，在这 近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出来。 图片来源：Pixabay 据 1995 年 5 月，国务院新闻办公室给中央的《请示报 告》中指出，那时中国的互联网络主要有 5 个，中科院高能 所的 IHEP、中科院计算机网络信息中心的 NCFC、国家教委 主办设在清华大学的 CERNET、邮电部主建的公用计算机网 过改造随时都可以成为互联网出入口，并可能用于对内经营 和发展用户。 国务院新闻办公室提出：我国与国际互联网联网，要有 计划地进行，不能一哄而起，多头并进，竞相建网、联网及 抢夺国内用户，以致造成无序失控状态。同时建议：请中央、 国务院授权有关部门发布文件或法规，对建网联网工作实行 归口管理。 除了当时的竞相建设、无序上网之外，更重要的互联网 是个内容平台，有可能造成两方面的危害。一是泄密，二是 渗透。泄密主要指内部人员在上网时有意、无意间泄露我国 见。“除弊”就是要管理互联网、规范互联网，屏蔽互联网 上一些违法有害信息和垃圾文化。用我们当时私下开玩笑的 一个说法是，敌人送你糖衣炮弹，你可以把糖衣吃了，把炮 弹吐出去。这句话虽然糙了点，但理不糙，也比较形象。 根据中央精神，1995 年年底，国务院新闻办公室开始调 研起草关于《利用国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规 定》，期间先后征求了中宣部、外交部、新闻出版署、法制 办、信息办等十几个部委办的意见，经修改完善，报请时任

快 速度，其带来的不仅是发展机遇，风险挑战也是如影随形。 2021 年 11 月，中央中央政治局召开会议，审议《国家安全 战略（2021－2025 年）》，首次明确把人工智能安全作为维护 国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决 打击各种渗透颠覆破坏活动的重要领域。2023 年 4 月，中央 政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，会议 强调要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风

重大问题专题研判 低空经济未来发展的优势、问题及 舆情风险研判 2023 年 12 月，中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业， 并将低空经济写入 2024 年政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的 重要地位。 一、引言 近年来，低空经济作为新兴的经济形态，以其独特的市 场潜力和发展前景受到了广泛关注。低空经济不仅涵盖了传 统的通用航空业态，还融合了以无人机为代表的低空生产服 显著进展，为低空经济的发展提供了强有力的技术支持。例 如，无人机技术的成熟度不断提高，5G 通信技术的应用为 低空飞行器提供了高速稳定的通信服务（新华网，2024）2。 （三）政策环境利好 自 2021 年起，中央与地方政府相继出台了一系列政策 措施，大力支持低空经济发展。2024 年，低空经济首次被写 入政府工作报告，并被定位为新增长引擎之一（中国财经报， 2024）3。此外，全国已有近 30 个省份将发展低空经济写入

中心的节点上。由一个核心账号统领各分属账号，各分属账 号之间是平等关系，信息由核心账号放射传递到分属账号进 行转发，各分属账号之间日常并不交互。此类模式多出现于 下级和上级分隔明显的集团内部。HUB 模式，信息由上级的 中央账号传播到下级账号的用户，扩大信息覆盖范围；信息 传播线路较短，直接快速覆盖下级账号用户。 双子星模式。某一组织或企业拥有官方账号，但同时其 领导者或高管账号也具有较强传播力和影响力。信息被领导

为深度用户，游客用户可能转化为轻度用户，如果吸引用户 的措施不得当，这个过程也是可逆的，深度用户变为轻度用 户，轻度用户变为游客用户，游客用户直接流失，那么收割 流量的目标也就会落空。 作者介绍：张鸫，原中央机关网络舆情处长，人民日报 社传播内容认知全国重点实验室资深研究员、乌镇数字文明 研究院特聘研究员、华南师范大学专业学位硕士生校外导师。 曾以笔名出版《操纵：大数据时代的全球舆论战》《效应：

从 2014 年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社 会投资的指导意见》首次提出“鼓励民间资本参与国家民用57 空间基础设施建设”，中央及地方持续发布相关政策，助力 产业发展。进入 2023 年后，特别在卫星互联网、低轨卫星通 信等领域，从中央到地方各级政府的政策支持导向愈发明确， 出台了各种形式的政策和支持意见，推动产业进入高速发展 阶段。 在国家顶层规划的引导下，京津冀、粤港澳、长三角等

上午可能是“东风压倒西风”，下午可能就是“西风压倒东风”；今天刮的是温暖春风，明天可能变为寒冷冬风，风向 和温度均是动态多变的，让人捉摸不定。谁掌握了那 51%， 谁就可以赢家通吃。 作者介绍：张鸫，原中央机关网络舆情处长，人民日报 社传播内容认知全国重点实验室资深研究员、乌镇数字文明 研究院特聘研究员、华南师范大学专业学位硕士生校外导师。 曾以笔名出版《操纵：大数据时代的全球舆论战》《效应：

很难相信。 防止互联网时代越来越容易被引爆的谣言，最好的方法 在于摸清散布谣言者的心理机制和谣言的传播机制。把人们 置于均衡信息环境，让受众及时接收并相信知情者发布的更 正信息。 作者介绍：张鸫，原中央机关网络舆情处长，人民日报 社传播内容认知全国重点实验室资深研究员、乌镇数字文明 研究院特聘研究员、华南师范大学专业学位硕士生校外导师。 曾以笔名出版《操纵：大数据时代的全球舆论战》《效应：

事部门在高度机密状态下执行，其核心特征是秘 密行动，包括但不限于虚假信息传播、情报搜 集、网络攻击等。这类活动旨在干扰目标受众认 知、操纵特定议题舆论、破坏敌对国家稳定，以 获取战略优势，其存在和源头通常被官方断然否 认。中央情报局 （CIA） 是美国黑色传播的主要 执行者，其历史悠久的“知更鸟计划”曾系统性 地收买或影响国内外记者以操控报道和舆论。在 数字时代，黑色传播手段更为复杂，2013 年斯 9思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 20思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 众的思维方式和价值判断。 ①“认知塑造”实施 过程更加隐蔽和灵活，能根据目标和场景迅速调 整策略。社交媒体是当前美国开展“塑造认知” 活动的重要空间。数据显示，美军中央司令部长 期在X平台运营大量阿拉伯语虚假账号，2017— 2022 年间发布超 10 万条信息，这些账号被列入 “白名单”，享有优先推荐权。近年来，深度伪造 技术的广泛应用，为美国开展认知战创造了新的 21思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 （一） 政府主导 美国庞大的国家宣传机器是思想殖民活动的 组织指挥中枢。从一战末期成立的公共信息委员 会，到二战后陆续成立国家安全委员会、中央情 报局和美国新闻署等国家机构，都直接或间接参 与思想殖民活动。今天，在美国政府主导下，美 国国会、国家安全委员会、国务院相关决策机构 会定期举行会议，根据情报系统提供的信息，拟 定特定主题和行动目标，调度和整合各类资源，

房地产新政、汽车购买补贴等促3 消费政策持续发力，与所谓“消费降级”趋势下民众对性价比的追求相 契合，频频引发舆论热议。另一方面，新质生产力、低空经济等“新概 念”在两会后热度猛增，各地配套政策跟进，推动产业蓬勃发展。中央 网信办重点整治蓄意造谣抹黑企业或企业家等问题，高层频频召开企业 和专家座谈会，为进一步优化营商环境谋篇布局。值得注意的是，银行 取款管理“趋严”、养老金和医保“缺口”传言、医院欠薪等社会民生