网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 识层次、价值观念的不同，市场治理路径很难构建一个全国 性的网络治理体系，这极大地分散了政府的治理权限，导致 政府在网络舆情治理中被长期边缘化。 （三）协同治理路径 协同治理路径强调在政府主导的基础上引入社会治理 力量，构建政府、媒体、社会组织、网民等多元主体协同的 网络舆情治理模式。其基本原理是相对独立和平等的多元主 体在相互信任的前提下，通过信息公开、座谈访谈、网络互 动等途径进行实时交流，采取沟通协商、资源整合、功能互

高得分。这种欺骗能力并非有意而为，而是 AI 在追求完成 结果的过程中，发现欺骗是一种可行策略后自然而然地形成 的结果。也就是说，人类赋予 AI 的单一目标思维，使其在 追求目标时看不到人类视角中的“底线”和“原则”，唯利 是图便可以不择手段。可以看到，即便在训练数据和反馈机 制中未涉及欺骗元素，AI 也有自主学习欺骗的倾向。而且， 欺骗能力并非仅存在于模型规模较小、应用范围较窄的 AI 系统中，即便是大型的通用

施，以规避官方责任并制造“民间自发”的假 象，其目的在于隐蔽地影响目标国舆论、塑造政 治议程或支持特定团体，同时为美国保留“不干 涉内政”的辩解空间。美国国家民主基金会 （NED） 是执行灰色传播的典型工具，名义上是 独立非营利组织，但主要资金来自国会拨款。它 通过旗下核心机构在全球资助媒体、智库、公民 团体和政治活动，如为媒体提供资金，支持特定 倾向的报道、放大社会矛盾等。灰色传播利用信 息的不透明性，可以在否认干预的同时有效达成 段，从而达到最佳的传播效果。 1.4美国实施思想殖民的基础条件 如果说美国在国际政治、经济、军事上的霸 权地位，是其思想殖民的“硬性前提”，那么语 言文化、话语叙事、大众媒介、学术研究等方面 的便利条件，则是其“软性基础”。 坐享“世界语”红利。语言是推行思想殖民 的基本工具。美国著名政治思想家亨廷顿认为： “语言在世界上的分布反映了世界权力的分配。” 17—19 世纪，英国通过全球殖民将英语强制推 等教育、学术研究和知识生产上行使着非同寻常 的全球霸权，“知识和大学教育的美国化维持着 13思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 一个美国化的全球社会，并在一个相互促进的进 程中支持美国在全球政治经济、文化生活和军事 上的主导地位”。 ① 1.5美国实施思想殖民的深层动因 美国思想殖民旨在巩固文化强权，以此强化 政治霸权、维护经济特权。 巩固文化强权。思想殖民在全球范围拓展美 国文化强权，灌输对美国意识形态的认同。作为

易发频 发已成常态，且不断向基层延伸，舆情下沉趋势日渐显现。 在舆情风险防控体系中，基层的短板相对突出。部分基层干 部在认知上，既看不清“风险全景图”，又把不准舆情风险 的演化趋势，对风险与态势等缺乏足够认识；在导向上，盲 目追求“零舆情”的考核目标；在职责上，存在错位现象， 将舆情风险防控视为宣传部门的工作，把自己置身于事外； 在协同上，部门之间存在数据壁垒，无法及时分享数据，造 在基层治理现代化的背景下，提升基层干部的数字素养已成 为一项紧迫而重要的任务。增强基层干部数智化驾驭能力， 并非否定基层干部深入基层一线的重要性，而是借助现代技 术来扩展治理半径，实现“有温度的数字化治理”。“云上 管家”就是要求基层干部学会利用云计算、大数据、人工智 能等技术手段，提升线上平台进行舆情监测、预警、响应和处置的能力。基层干部要摒弃传统舆情管控思维，学会运用 网络思维去考虑问题，掌握网络沟通技巧，从而掌握舆情工 实现从“点状应对”到“网状防御”的质变。一 是“上”“下”联动。一方面，上级需制定整体防控目标与 策略，为下级明确方向；下级围绕目标细化落实，确保防控 工作有序推进。另一方面，上级建立畅通的信息汇集平台， 下级及时准确上报舆情信息，上级适时反馈指导意见，从而 实现从“信息孤岛”到“数据融通”的协同共治。二是“内” “外”兼顾。在“内”上优化整合力量，及时收集社情民意， 确保信息上报及时准确；联合基层应急小组，强化风险线索

海两岸关系等方面所传递的信号，以及国际社会对阅兵的关 注和反应。 引言 9 月 3 日，我国在北京天安门广场举行了纪念中国人 民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年大会和阅兵 式。距上一次阅兵已过去十年，十年间，中外关系、台海局 势以及我国的强军建设、武器研发等都发生了巨大变化，而 此次阅兵则成为了观察这些变化的一个重要窗口。 一、“朋友秀”：盟友变多反映国家影响力提升 （一）26 而如今，在特朗普的单边主义冲击现行国际秩序下，我国获 得了新的空间，成功将自身塑造成现有国际秩序的维护者和 发展中国家权益的捍卫者，以此凝聚更多国家和全球南方国 家。 （三）国际舆论对我国 “朋友圈” 的关注 《纽约时报》上的一篇文章称，俄罗斯、中国、伊朗和 朝鲜已做好准备，共同挑战美国主导的世界秩序，并加速削 弱美国在全球的影响力。尽管这四个国家在某些问题上存在 分歧，但它们 “视美国为共同的对手”，因此正在加强军事 速、防空反导、战略导弹等先进装备，且首次亮相的新型装 备占比很大。官方媒体介绍，受阅装备以新型四代装备为主 体，涵盖新型坦克、舰载机、歼击机等，同时还纳入了陆上、 海上、空中系列无人智能和反无人装备，以及网电作战等新 型力量。例如，澳大利亚《悉尼先驱晨报》报道称，中国阅 兵式上展示了弹道导弹、激光武器、战斗机、水下无人潜航 器，甚至还有 “机器狼” 等。 （二）核武投送与战略威慑力量 战略打击能力，尤其是核武器的投放能力，一直是阅兵

人脑提供的认知能力只能使一个人维持与 148 个人的稳定人 际关系，四舍五入约是 150 人。这一数字是人们拥有的、与 自己有私人关系的朋友数量。他曾请一些居住在大都市的人， 列出一张与其交往的所有人的名单，结果名单上的人数多约 在 150 人。1086 年，征服者威廉一世统计的英格兰村落平均 居民数约为 150 人，也能证实一个人能维持 150 人的稳定人 际关系这个推论。 2015 年，腾讯官方数据显示，微信用户最多可以添加 邓巴还发现，好友上千的社交网站用户与好友较少的用 户相比较，实际上他们各自交流的好友数量并无明显差别。 人们在微信上可以拥有 5000 名好友，但只维持与现实工作 生活中约 150 人的内部圈子。依照邓巴的定义，内部圈子好 友指的是一年至少联系一次的人。人们明显希望拥有大量好 友，但实际上他们的好友不可能比其他人多。邓巴还发现， 女性更擅长在社交媒体上维持好友，女性更擅长通过与他人 交流来维持关系，男性则需要在一起从事实际活动。150 w)表示，Facebook 社区用户的平均好友人数是 120 人。女性 用户的平均好友人数多于男性用户。不同用户好友的人数差 距很大，一些 Facebook 用户拥有的好友超过 500 人。但是，Facebook 上与单个用户经常互动的好友数量非常小而稳固， 互动积极或亲密，圈子也更小、更稳定。也就是说，好友规 模上升并非意味着核心社交网络的扩大，而主要是偶然联系 的朋友数字。好友间联系得越活跃、越亲密，这个人数就越

在政治、社会、道德等维度所生成并秉持的社会态度。它是 众多群众对社会现象及问题所表达的信念、态度、意见和情 绪的集合体。例如，当某一地区出台一项重大的城市规划政 策，涉及大量居民的拆迁安置，民众围绕这一政策在网络上 展开广泛讨论，表达对政策公平性、补偿标准、安置地点等 方面的看法与态度，这些集合起来的观点与情绪便构成了舆 情。​ 而互联网上的民声、民情、民生问题，则更多地源自民 众日常生活的诉求，以及他们对各类社会现象的直观看法。 门却采取了删帖、限制发言等简单粗暴的管控手段。这种做 法看似迅速消除了网络上的 “杂音”，实则堵塞了政府与 群众之间的沟通渠道。​ 长此以往，政府难以真正深入了解民众的实际需求与痛 点。民众的声音被压制，无法传递到决策层，使得政府在制定政策、规划项目时，因缺乏真实民意的支撑而偏离实际。 民众也会因自身诉求得不到重视，对政府的信任度持续降低。 当他们在网络上的理性表达得不到回应，可能会滋生更激烈 的对抗情绪， 的对抗情绪，甚至可能转向其他极端方式来表达诉求。例如， 一些地方因对群众在网络上反映的环境污染问题采取删帖 等不当处理方式，导致群众对政府失去信任，进而引发群体 性抗议活动，严重影响了社会秩序与政府形象。政府失去了 通过网络这一便捷渠道了解民情、引导民情、疏导民情的绝 佳机会，无法依据民众的意见对政策进行调整优化，对工作 进行改进完善，这无疑不利于社会的长治久安与和谐发展。 三、放纵不管：引发舆情危机​

Owen）用三年时间写的《破坏性力量：数字时代国 家政权的危机》（Disruptive power: the crisis of the state in the digital age）一书，立即引起全球关注和研究。该书从理论上 分析了互联网和数字技术能够带来权力的根本原因；介绍了 在经济、金融、外交、政党制度、社会运动和战争等方面， 掌握互联网和数字技术的新势力挑战国家权力、扩大自身影 响力的路径和过程；分析评价了美国等西方国家在面对危机 的结构，基于互联网的“集体行动”仍然可行。克莱·舍基（Clay Shirky）认为，“以往需要协作和组织结构才能实现的集体性 活动，如今可以通过社交网络关系、常见的临时结盟、在同 一个事件上的统一目标等松散的协作方式在线发起行动。在 这种模式下，互联网可以将一些毫无关联的群组联系在一起， 在互联网没有出现之前，这几乎是无法做到的事情。”曼纽 尔·卡斯特尔（Manuel Castells）认为，互联网开启了一种新 能够完成以往只有国家和大型组织机构才能完成的事情，法学家马尔文·阿莫里（Marvin Ammori）认为，“数字技术和互 联网大幅降低了边际生产成本和配送成本，这使得在线参与 者能够克服技术、物流成本以及组织上的障碍，共同协作参 与政治行动，并允许社会个体不以金钱为目的参与网络行动， 发挥他们的多余劳动生产力”。作为典型的“无尺度网络 （scale-free networks）”互联网上通信具有很强的鲁棒性，这

但是在网络空间却容易时间扭曲效应。心理学家大量研究发 现，当一个人搬到一个新的地方，比如新住房、新学校、新 城市或陌生国度，其行为都将有所改变或调整，需要一个倒时差的过程。这正如大海航行，人们离开陆地后，要适应海 上颠簸生活，需要很长一段时间。 从认识科学来说，形成时间扭曲效应的原因复杂。其中， 时距知觉是一个关键因素，其也是人体时间知觉的重要部分。 所谓时距知觉，是指个体对介于两个连续事件间隔时间或某 支撑，用前沿科技、详尽数据，通过声、光、交互、反馈等全方位途径，在各种心理学、行为经济学、认知神经科学等 理论指导下，为用户精心打造一个充满刺激新异性的虚拟世 界，让一些人“行为上瘾”。 抖音的那些点赞超百万的大爆款，基本上都是趣味娱乐、 新鲜酷炫、超高颜值、魔性音舞、绝技展示、时事热点等刺 激新异的内容，为用户带来不同程度、无法摆脱的奖赏和刺 激，“抖音上瘾”“抖音有毒”开始成为一个社会现象或问题。 在抖音首页 Lovematically，给 用户信息推送的每一幅图点赞，但是在 Instagram 上线后不 久就下线。因为该应用创始人认为，点赞是可卡因，它会难 以觉察地成为主宰人们文化的数字毒品。 抖音点赞实际上都是间歇性变量奖励，会让人们有更强 烈意愿去获得它。比如，会让人乐于转发到新浪微博、微信 朋友圈，会让人更加频繁打开应用查看动态通知页面。微信朋友圈、新浪微博，都具有抖音的这种传播特质，各类消息

如今，社交媒体传播速度和广度之快，已超过人们的现 象。拉登之死的新闻在 Twitter 上的传播速度有多快：从北 京时间早晨 10：24 美国前国防部长发 Tweet 说拉登已死， 到 11：35 拉登之死的消息登上 Twitter Topic（推特话题） 之首，只用了不到 1 小时。 截至 2018 年 1 月，Facebook 上粉丝最多的是克里斯蒂 亚诺·罗纳尔多（Cristiano Ronald Diesel），则拥有 1. 01 亿粉丝。Twitter 上粉丝最多的是凯瑟琳•伊丽莎白•哈德森 （Katheryn Elizabeth Hudson），她是美国歌手、词曲作者、 演员，拥有 1.08 亿粉丝。 2017 年，Twitter 被转发最多的 Tweet 来自一位 16 岁名 为 Carter Wilkerson 的男孩。4 月，他在 Twitter 上问美国 连锁快餐店 Wendy’s，需要多少次转发才能吃到一年的免