重大问题专题研判 低空经济未来发展的优势、问题及 舆情风险研判 2023 年 12 月，中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业， 并将低空经济写入 2024 年政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的 重要地位。 一、引言 近年来，低空经济作为新兴的经济形态，以其独特的市 场潜力和发展前景受到了广泛关注。低空经济不仅涵盖了传 统的通用航空业态，还融合了以无人机为代表的低空生产服 务方式，广泛应用于农业、工业、服务业、交通物流等多个领域。作为战略性新兴产业，低空经济具有科技含量高、创 新要素集中等特点，其发展历程是技术创新、应用拓展和规 范化管理三者相互作用的结果。然而，在快速发展的同时， 低空经济也面临着一定的舆情风险。本文旨在探讨低空经济 未来发展的优势、存在的问题以及可能发生的舆情风险。 低空经济产业链生态图谱 资料来源：前瞻产业研究院 二、低空经济未来发展的优势 （一）市场需求广阔 随着 随着人们生活水平的提高和消费观念的变化，对低空旅 游、空中通勤、物流配送等低空经济相关服务的需求不断增 加。据赛迪顾问预测，2026 年我国低空经济规模将超过万亿 元，显示出巨大的市场潜力（赛迪顾问，2024）1。 （二）技术支撑坚实 我国在无人机、人工智能、5G 通信等技术领域取得了 1 赛迪顾问. (2024). 2023 年中国低空经济发展报告.显著进展，为低空经济的发展提供了强有力的技术支持。例 如，无人机技术的成熟度不断提高，5G

Web3，从人工智能、脑机 接口、卫星互联网到量子信息，它们既是助推现代经济社会 变革的强大引擎，也是助力国家治理现代化的重要工具。 颠覆性这个概念源于奥地利经济学家熊彼特提出的颠 覆性创新，既有秩序过程被打断打乱之意，也有结构上混乱、 错乱和剧变之意。颠覆性创新不是渐进式创新，而是打破经 济周期的创新，重构各个行业，往往是经济发展的主要动力。 颠覆性技术概念则最早由美国哈佛商学院教授克莱顿·克里 生命周期；技术的变革性，即具有革命性和破坏性，改变现 有技术的作用机理，破坏原有技术发展路径，使先发国家以 技术突袭方式形成与后发国家的技术代差，同时破坏现有技 术发展模式，在多个领域提升各种能力，影响生产生活方方 面面，促进经济社会变革；技术的风险性，即具有风险性和 不确定性，一方面由于内部技术和外部场景的复杂性，技术 发展的每个环节都存在风险，各环节的交互关系又放大彼此 的风险影响，易形成系统性风险；一方面新技术挑战或彻底 地缘 政治变革，颠覆性新技术变革始终是一个关键变量。特别是 工业革命以来，大国发展基本贯穿“科技强→经济强→国家 强”的路径。如今，全球正在加速进入科技革命跃迁、经济 范式转换和生产要素重置的重要变革期，特别是信息通信技 术领域出现集体跃升和重大变革。颠覆性新技术不断涌现， 对经济社会变革的广度、深度和强度前所未有，为人类带来 巨大便利和社会福祉。同时应看到，新一轮颠覆性新技术创

基于专业大数据 产品，向政务部门、企业、媒体和高校客户提供个性化智库服务。2023 年交付各类研究成果逾 35 万份，近年累计百份材料得到重要领导批示， 参与数十起突发事件的会商，为政策制定、经济发展、民生改善等方方 面面起到了推动作用。 我们不断扩展服务范围，除了常规的周期性分析、舆情突发事件快 报与复盘、重要节点与政策发布前的风险预判外，还提供舆情会商、舆 情案例库搭建、应对手册 重要会议接连召开，对内改革与对外开放的前瞻............................... 2 （二） 经济复苏浪潮中，舆论关注各领域发展实效......................................2 （三） 文旅行业爆发式增长，舆论聚焦网红经济如何长红............................3 （四） 舆论聚焦企业经营发展过程中的管理难点与痛点 区域事件全网化，“推人及己”式比照加剧舆论复杂性...........................131 引言 2024 年上半年，全球网络舆论场呈现出多元化和复杂化的趋势。经 济复苏成为主旋律，各地政策推动新质生产力和低空经济蓬勃发展。文 旅行业的快速复苏成为舆论焦点，哈尔滨、天水等新一批“网红城市” 横空出世，极大带动消费意愿。然而，随之而来的乱象也让公众对发展 韧性产生忧虑。从劳动权益到营销，经营过程中的管理细节频频引发争

国际社会一片哗然。 这次“自曝家丑”让世界看到的，只是美国全 球思想战争的冰山一角。美国近百年来不遗余力推 行的思想殖民活动，再一次暴露在聚光灯下。 自二战以来，特别是冷战结束之后，美国以称 霸世界的政治、经济、军事、科技实力为基础，向 全球输出意识形态，力图用美式价值观占领各国人 民的大脑，重塑各国人民的认知，制造对“美国中 心”的精神依附。 思想殖民是美国对外战略的重要基石。美国 著名学者约瑟夫·奈说：“美国面临的关键问题不 地维护文化主权，更好地推动世界文明交流 互鉴。 2思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害 第一章 美国思想殖民的历史现实 美国政治学家汉斯·摩根索认为，“成功的 帝国主义政策，不是征服和掌握经济，而是控制 人的头脑”。美国通过解构目标国家群体认知、 植入美式价值观，在“无形疆域”中实现思想殖 民，从而构筑起其霸权体系的深层基石。 1.1美国思想殖民的概念特征 第二次世界大战之后，民族解放运动席卷全 第二次世界大战之后，民族解放运动席卷全 球，众多民族国家如雨后春笋般独立，欧洲列强 建立的全球殖民体系土崩瓦解，世界进入“后殖 民”时代。作为新的全球霸主，美国发现，面对 众多“觉醒”的民族主义国家，单单依赖政治宰 制、经济支配、军事威慑等“硬权力”，无法建 立和维持长久广泛的殖民统治，而通过文化和价 值观等“软权力”，则能以更低成本获得更高殖 民收益。 披上温情脉脉的面纱、让全世界“自愿”趋 3思想殖民——美国认知战的手段、根源及国际危害

舆情是一个融合政治学、社会学、经济学、传播学、心理学、 法学等多学科的综合性研究领域。 从政治学视角看，网络舆情体现了公众与政府之间的互 动关系，是民众对公共问题和政府管理所表达的一种社会政 治态度和信念、价值观等等。这种表达往往影响着政策制定 和调整，成为现代民主治理的重要组成部分。从社会学角度 分析，网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，反映了社会结构、社会分层和社会矛盾的变化。经济学视角则关注网 络舆情对市场行为、企业品牌价值和消费者信心的影响，以 及其背后蕴含的注意力经济模式。 心理学研究揭示了网络舆情形成中的群体心理机制，如 从众心理、群体极化、移情心理等。法学视角则关注网络舆 情涉及的言论自由界限、隐私保护、网络法律责任等法律问 题。传播学虽然提供了信息传播的理论框架，但必须与其他 学科结合才能全面把握网络舆情的复杂性。这种跨学科特性 势必要求我们要采用更加综合的研究方法，超越传统学科界 域，其发展依赖于多学科的融合与创新。这种融合不仅体现 在理论层面，也体现在方法论层面。例如，利用计算机科学 的自然语言处理（NLP）和机器学习技术进行大规模文本分 析；借助社会学和心理学的理论框架解读舆情背后的社会心 态；应用经济学的模型评估舆情对市场的影响等。只有打破学科壁垒，才能真正理解网络舆情的本质特征和运行规律， 从而形成有效的管理策略。 2. 网络舆情的起源与形成 网络舆情的形成是一个复杂的社会心理过程，其根源深

发射，用于研 究全球变化、地质活动等重要科学问题。 经过长期发展与变革，空间信息产业逐步从军事应用拓 展到民用和商业应用，经济规模稳步增长、产业结构持续优 化、行业影响力日益彰显。未来，卫星应用产业将进一步与 新一代信息技术等新兴产业高效联动，借力世界各国经济转 型升级的东风，拥有更多新机遇和新市场，实现更大地发展。 二、产业发展现状 根据SIA于2025年6月发布的《卫星产业状况报告》，2024 的建设推动市场规模增长，预计到2029年，低轨道卫星细分 市场将占据79.5%的市场份额。二是主要大国对卫星技术进 行了大量投资。三是高速数据传输需求推动。世界主要经济 体对高速数据传输有强烈需求，主要大国都加大投资空间技 术，以支持国家安全并推动经济增长。 (2)技术与需求双轮驱动，空间装备跨越式发展 在通信领域，国外通信卫星产业的应用领域非常广泛， 包括卫星电话、卫星电视、卫星互联网接入等。这些应用不 位和导航服务。俄罗斯继承了前苏联较为完善的遥感卫星系 统预警、通信与侦查的基础，但随着经济普遍衰退，国家对 火箭、卫星订货急剧下降，俄罗斯航天企业“哀鸿遍野”, 大量科学家与工程师、熟练技工流失，航天工业整体水平迅 速下降。进入21世纪之后，为挽回国家声誉确保国家安全和 维护国际战略平衡，在经济企稳的基础上，俄罗斯在太空领12 域投入大量资金，促进包括太空军事实力在内的整体国防实

power: the crisis of the state in the digital age）一书，立即引起全球关注和研究。该书从理论上 分析了互联网和数字技术能够带来权力的根本原因；介绍了 在经济、金融、外交、政党制度、社会运动和战争等方面， 掌握互联网和数字技术的新势力挑战国家权力、扩大自身影 响力的路径和过程；分析评价了美国等西方国家在面对危机 和挑战时所采取的部分措施；提出了为适应数字时代的需要， 安妮—玛丽·斯劳特（Anne—Marie Slaughter）认为，“网络中 权力的存在取决于个体和团体运用‘软实力’的能力。网络化 的权力来源于促成最大数量的、有价值的连接，以及导向共 同的政治、经济和社会目标的能力。” 二、主要社会元素已全面网络化，国家不再独享控制权 作为国际政治的主要单元，“国家”的发展与信息的生产、 传播和控制方式的发展是同步的。15 世纪古登堡印刷机的发 明改变 斯特劳认为，“战争、外交、商业、媒体和社会关系等当 今社会的所有主要元素都已经被网络化。网络正在挑战现有 体系结构存在的必要性和生存能力，并从根本上挑战了《威 斯特伐利亚和约》中对‘国家主权’的定义，各国政府在政治 和经济上的相互依赖性，已经破坏了他们通过单独行动完成 自己目标的能力，随着互联网的兴起，破坏程度进一步加深。” 可以说，在数字技术时代网络化的世界中，国家不再是唯一 具有巨大权力的社会组织，其权力面临其他网络节点的影响

个省市地区的覆盖。 (3)卫星遥感产业 遥感观测体系业务化稳定运行。2023 年 11 月，《中国遥 感卫星及应用产业发展蓝皮书(2022 年)》发布，报告显示， 我国遥感卫星及应用产业对国民经济贡献达 2300 亿元。2023 年我国发射遥感卫星 100 多颗，我国在轨工作民用遥感卫星 达到 400 多颗，拥有多种类型的传感器，以及不同分辨率和 规模的业务化稳定运行系统。 高分数据广泛应用。高分数据已累计分发 年后，特别在卫星互联网、低轨卫星通 信等领域，从中央到地方各级政府的政策支持导向愈发明确， 出台了各种形式的政策和支持意见，推动产业进入高速发展 阶段。 在国家顶层规划的引导下，京津冀、粤港澳、长三角等 城市群以及成渝双城经济圈均制定了关于空间信息产业、卫 星应用及卫星互联网产业的政策及行业规范。 (1)京津冀城市群 北京出台《北京市支持卫星网络产业发展的若干措施》 等政策文件，发挥央企和头部企业的引领示范作用，优化产 广东省出台《广东省数字交通“十四五”发展规划》等 政策文件，提出支持卫星通信、卫星导航、卫星遥感三大领 域融合发展，统筹建设陆海一体、三维高精、北斗为主兼容 其他系统的新型卫星导航定位服务“一张网”。 (4)成都双城经济圈 成都出台《成都市促进卫星互联网与卫星应用产业发展 专项政策》等政策文件，创新提出“蓉城星海”计划，力争 到 2030 年形成千亿级产业集群，全面建成卫星互联网与卫星 应用标杆城市。重庆市出台《关于加快推进以卫星互联网为

机设备的计算处理能力开始能够分配给远程用户,小型计算机和个 人电脑也都开始互相连接成网。 随着高性能、小体积、低成本芯片广泛使用，计算能力向人类经济 社会生活全方位渗透。从天气预报、证券走势、漫威英雄电影到无 人驾驶、阿尔法狗、智能手机，无一不是计算的结果。计算如同土 地、空气和水源，成为人类经济社会运行的基础性资源和支撑。当 下，无论是工作、社交、娱乐、追剧、游戏，还是订餐、拍照、打 车、预约，都离不开网络终端，都离不开计算，计算始终环绕在我

人工智能生成虚假信息是政治选举最大风险。当前， 利用人工智能深度伪造的虚假信息误导选民和扭曲选举的 风险引发人们对政治选举的公正性和透明度的关注。达沃斯 世界经济论坛发表《2024 年全球风险报告》，将人工智能生 成的错误和虚假信息排在气候变化、战争和经济疲软之前， 列为全球十大风险之首，指称“人工智能生成的错误和虚假 信息是 2024 年全球最大风险。”该报告是对 1400 多名全球 专家、政策 专家、政策制定者和行业领导者进行调查后撰写的。世界经 济论坛执行董事扎希迪表示：“这些错误和虚假信息加速传 播，将加剧以两极分化和不安全为特征的全球秩序和经济的 不确定性，各国领导人必须齐心协力应对这些挑战。”巴基 斯坦政治观察家哈立德称：“利用人工智能进行深度造假在 网络上的传播度迅速提升，可能引发错误信息的完美风暴。” 2024 年 1 月 21 日，美国新罕布什尔州共和党初选的前两天，数千