，基本上 是自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年， 在这近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出 来。 图片来源：Pixabay 据 1995 年 5 月，国务院新闻办公室给中央的《请示 报告》中指出，那时中国的互联网络主要有 5 个，中科 院高能所的 IHEP、中科院计算机网络信息中心的 NCFC、 国家教委主办设在清华大学的 CERNET、邮电部主建的公用计算机网 口， 并可能用于对内经营和发展用户。国务院新闻办公室提 出：我国与国际互联网联网，要有计划地进行，不能一 哄而起，多头并进，竞相建网、联网及抢夺国内用户， 以致造成无序失控状态。同时建议：请中央、国务院授 权有关部门发布文件或法规，对建网联网工作实行归口 管理。 除了当时的竞相建设、无序上网之外，更重要的互 联网是个内容平台，有可能造成两方面的危害。一是泄 密，二是渗透。泄密主要指内部人员在上网时有意、无 、 规范互联网，屏蔽互联网上一些违法有害信息和垃圾文 化。用我们当时私下开玩笑的一个说法是，敌人送你糖 衣炮弹，你可以把糖衣吃了，把炮弹吐出去。这句话虽 然糙了点，但理不糙，也比较形象。根据中央精神，1995 年年底，国务院新闻办公室开始调研起草关于《利用国 际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》，期间先后征 求了中宣部、外交部、新闻出版署、法制办、信息办等 十几个部委办的意见，经修