中国互联网管理的形成 封面图片来源 | Pixabay 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何形成 的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理与发展的 关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管理是为了更好 地发展。互联网管理是在互联网这个新生事物产生后，通过 认识、实践、再认识、再实践，逐步产生并成长起来的。 1997 年 日，国务院新闻办公室印发关于《利用 国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》，比公安部 1997 年 12 月 11 日发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管 理办法》还早 8 个多月。这是中国关于互联网最早的管理规 定之一。虽然它是个内部文件，未对外公开，但它的执行过 程是透明的、公开的，内容是针对国外的。所以引起了国际 舆论的广泛关注，向外界释放了一个很重要的信号，就是中国要利用互联网、建设互联网、管理互联网，兴其利而除其 利而除其 弊。 早在 1994 年 4 月中国正式接入互联网之初，使用互联 网的人并不多，据当时的调研统计，到 1995 年 10 月份，中 国的互联网用户也就 3 万多，而且主要集中在科研教育界。 那时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上是 自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年，在这 近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出来。 图片来源：Pixabay

2.连接一切：互联网→物联网→人联网互联网 1.0 互联网发展大趋势前瞻之二“连接一切”： 互联网→物联网→人联网 。 互联网的本质是连接。互联网是以信息设备为连接终端的。互联网 同许多重大科技发明一样，起源于军事目的。1969 年，美国国防 部军事项目研究机构 ARPA 组建了由 4 台计算机组成的分布式交换 网络，命名为阿帕网。1986 年，美国国家科学基金会投资建设互 联网主干网 联网主干网 NSFNET，这是世界上第一个互联网，连接了美国若干 超级计算中心、主要大学和研究机构，并迅速扩展到世界各地，形 成全球性的教育科研网络。1992 年，互联网才正式向社会开放。 物联网 2.0。物联网以物品为连接终端，形象点说，就是物与物相 连的互联网。谷歌执行董事长施密特预言，未来互联网将消失，取 而代之的将是高度个性化、互动化的物联网，通过 IP 地址、传感 器和可穿戴设备与 胞的人，执行他的命 令。 如今，带有传感器、芯片的脑机接口、可穿戴设备正在使人体终端 化，变成可双向输出和接收信息的人肉终端。未来的人联网，通过 人体芯片、人工智能、人机交互等技术装置，通过互联网、物联网， 把人与人、人与物连接起来，进行信息交换和通讯，实现人机交流、智能控制的信息网络。比如，通过脑机接口技术把芯片嵌入身体， 监测心律、体温、脉搏、呼吸等情况，人体则可通过神经信号对外

互联网时代，企业必须提高网络危机公关意识 互联网的兴起，改变了媒介与受众之间的传播关系，同时也改变了整个传播 的话语环境。人们开始注意到，很多新闻事件，都是从网上开始被人炒的很热了， 传统媒体才开始介入，而传统媒体的介入，又引起了新一轮的讨论。如此循环， 议程设置的掌握者，不再是传统媒体手中的专利。而在以往，这是不太可能的。 网络已经成为企业危机公关的触发器与放大器：在网络的作用力下，精英媒 漏， 消费者的要求会更高。 防患未然，实时监测。 危机的出现，大多都是有预兆的。企业往往是等到危机无法收拾的时候才出 面调停，但往往大势已去，有其再信息高速传播的互联网中更是难以扭转乾坤， 那么怎样避免危机?要时刻监测互联网的企业动态、消费者的反馈。不要等待负 面信息大家都知道时而去通知你。毕竟网民都有着“宁可信其有，不可信其无” 的态度。 真诚沟通，了解民意 当网络危机出现时，企

正确看待与处理互联网上的民情与舆情 在数字化浪潮席卷全球的当下，互联网已全方位融入人 们的日常社会生活中，成为民众表达意见、反映问题的关键 平台。关乎民声、民情、民生的内容在网络空间中大量涌动， 它们犹如一面镜子，映射出社会运行的真实状态与民众内心 的诉求。然而，如何甄别这些内容，判定其是否构成舆情， 以及怎样采取恰当的处理方式，已然成为政府和社会面临的 重大课题。处理得宜，将为政府与群众搭建起沟通的桥梁， 绪的集合体。例如，当某一地区出台一项重大的城市规划政 策，涉及大量居民的拆迁安置，民众围绕这一政策在网络上 展开广泛讨论，表达对政策公平性、补偿标准、安置地点等 方面的看法与态度，这些集合起来的观点与情绪便构成了舆 情。​ 而互联网上的民声、民情、民生问题，则更多地源自民 众日常生活的诉求，以及他们对各类社会现象的直观看法。 这些问题是民众基于自身生活体验的自然表达，范围极为广泛，大到对国家宏观民生政策的探讨，小到社区内的环境卫 通过网络这一便捷渠道了解民情、引导民情、疏导民情的绝 佳机会，无法依据民众的意见对政策进行调整优化，对工作 进行改进完善，这无疑不利于社会的长治久安与和谐发展。 三、放纵不管：引发舆情危机​ 互联网具有开放性和传播的快速性，这使得信息能够在 瞬间跨越地域界限，广泛扩散。若对网络上反映民声、民情、 民生的问题完全忽视和放任自流，同样会引发严重后果。当 一些负面信息、不实信息在网络空间肆意传播，且未能及时

新时期下互联网“以舆扰法”现象研究报告 摘要 随着互联网技术的发展和社会信息化程度的提高，网络舆论在现代社会中的 影响力日益增强。网络舆论不仅能够迅速传播信息，还能够形成强大的社会压力， 影响公共政策乃至司法决策。然而，网络舆论有时也会干扰正常的司法程序，影 响司法公正。本报告旨在探讨网络舆论对司法公正的影响，并提出相应的对策建 议。 引言 近年来，多起司法案件引发了广泛的网络关注，网络舆论的介入使得这些案 限于司法独立性的削弱、司法程序的干扰以及司法公正性的受损。 一、互联网舆情对法律的干扰已形成常见情况 随着互联网的普及和发展，网络舆情的影响力也日益增强。在这个信息高速 流动的时代，网络舆论已经成为人们表达意见、传递信息的重要途径。然而，随 着网络舆情的发酵和扩散，越来越多的不法分子利用网络舆情干扰正常法律，给 社会秩序和公平正义带来了严重的影响和危害。 互联网舆情对法律的干扰已经成为一个普遍存在的问题。 不法分子通过网络舆情干扰法律，这已经成为了一个严峻的社会问题。因此，必 须采取有效的措施，加强互联网舆情的引导和管理，保障社会稳定和公正。 二、不法分子已学会并善于利用互联网舆论扰乱社会秩序 互联网舆情的普及和扩散，为不法分子提供了一个可以利用的平台。他们可 以通过制造谣言、散布虚假信息、策划恶意攻击等手段，利用互联网舆论来扰乱 社会秩序，破坏社会稳定和司法公正。 首先，不法分子已学会通过制造谣言来煽动舆情，进而影响社会正常秩序。

互联网发展大趋势前瞻之四“无处不在”： 计算+网络+智能 4.无处不在：计算+网络+智能无处不在的计算。现代信息科技， 一切源于计算。进入 20 世纪以来，人类计算能力显著增强，经历 了从晶体管到电子管再到集成电路，从房间体积到桌面体积再到口 袋体积的变迁。1946 年，计算机始祖 ENIAC（埃尼阿克）装配 18000 个真空管，重达 30 吨，占地 170 平方米；2014 年的英特尔酷睿 聚和管理将更多地在“云计算”平台上进行，通过“个人云”“公 共云”交换信息。 无处不在的网络。互联网是 20 世纪的重大科技发明，其发展普及 势若燎原，远远超过电灯、电话、汽车等的普及速度，也远远超过 广播、电视等大众传媒的普及速度。现在，我们每到一个新地方， 下意识就会去寻找 WIFI 信号，就像夜晚进入房间寻找电灯开关一 样。互联网已成为人类生活比不可或缺的一部分。曾有人开玩笑说， 如果想体验 90 年代，扔掉手机就行；如果想体验 任何方式分享任何 想分享的东西”。 如今，互联网服务所无所不在，不受时间、空间限制，实现了泛在 化。首先是主体泛在。任何个人、任何物品，都可以成为网上一个 节点，不论是互联网、物联网，还是未来的人联网，都可以随时随 地把人和物连接到互联网络上去。其次是空间泛在。人们不受地域 和空间的限制，能够传递信息，能够采集信息、利用信息。特别是移动互联网，大大弱化了空间泛在的限制。三是时间泛在。信息可

颠覆|未来已来·互联网颠覆性技术变革的机遇与挑战 （综述） 2024 年 6 月 24 日上午，全国科技大会、国家科学技术 奖励大会和两院院士大会在人民大会堂隆重召开。习近平总 书记为国家最高科学技术奖获得者等颁奖并发表重要讲话。 习近平总书记指出，世界百年未有之大变局加速演进，新一 轮科技革命和产业变革深入发展，深刻重塑全球秩序和发展 格局。纵观世界文明发展史，人类社会历次产业革命都是由 改 造世界的能力得到极大提高。同时，颠覆性新技术不断推起 数字化、网络化、智能化浪潮，推进对现有互联网进行大重 构大设计，推动智能泛在、虚实共生的数字世界全面展现开 来，人类社会迎来第五次颠覆性革命浪潮。从云计算、区块链、大数据、数字人、元宇宙到 Web3，从人工智能、脑机 接口、卫星互联网到量子信息，它们既是助推现代经济社会 变革的强大引擎，也是助力国家治理现代化的重要工具。 颠覆 社会治理带来挑战。美国大力发展基于卫星的通信网络，可 穿越太空天空、跨越边境国界，再加上其掌控互联网根服务 器，一旦采取停服、断网等极端化手段，部分主权国家将丧 失对本国地域、空域互联网的控制权；暗网、区块链等借助 加密通信等手段，可以隐藏违法不良信息和网络攻击人员身 份。斯诺登事件、伊朗“震网”事件等表明，美国正借助其 互联网控制地位威胁他国关键领域安全。同时，信息通信技 术开始深度介入选举、公投等政治领域，脸谱、谷歌、推特

3.明暗相间：明网+（深网＆暗网 互联网发展大趋势前瞻之三“明暗相间”： 明网+（深网＆暗网） ） 美剧《纸牌屋》有一段对话，“96%的互联网数据无法通过标准搜 索引擎访问，其中大部分属于无用信息，但那上面有一切的东西， 儿童贩卖、比特币洗钱、致幻剂、赏金黑客……”剧中所描述的这 个“黑暗世界”是真实存在的，常被犯罪分子利用从事非法活动， 现已成为各国执法部门联合打击的重点领域。如，2016 每集一般由三个小故事构成,通过普通人所不知的网络空间隐秘世 界,讲述互联网对人和人性的影响。互联网包罗了海量的信息量， 但我们日常能看到的只是冰山一角。那些通过百度、谷歌、雅虎 等搜索引擎等可以检索、处于各国政府监管之下的互联网络，是 可见互联网，也称作表层网络或明网，就是我们常用的公共互联 网。那些通过搜索引擎无法检索的互联网络，是不可见互联网路， 也称作深层网络或深网。如，图书书目、病历等网站很多。据统 密码 像洋葱一样层层叠叠，被命名为“洋葱路由”（Onion Routing， 简称 Tor）。2004 年，美国海军研究实验室财政紧缺，停止对 Tor 的资金支持，并将之开源。 明网信息可以互联共享，暗网信息经过加密，不能通过超链接访问， 不能通过百度、谷歌等标准搜索引擎抓取，很难定位和追踪，需要 通过动态网页技术才能访问。用户只有通过匿名软件 Tor，才能浏 览访问暗网。用户的访问请求会被三重加密，即会在分布全球的成

他山之石可以攻玉 | 中国互联网简史 作者 1993 年 5 月曾在中央对外宣传办公室（国务院新 闻办公室）工作，负责计算机信息联网，1994 年开始研 究互联网，1997 从事互联网对外宣传，是中国互联网内 容建设与管理最早开拓者之一，曾被权威人士誉为中国 政府早期互联网管理的“一个半人”之一个人。 一、互联网的思考 “他山之石，可以攻玉”是引用《诗经·小雅·鹤 鸣》中的一句话，意思是它处山中的石头，可用来琢制 美玉。在这里我想比喻的是，95 年我们对源自美国互联 网的一个认识，可以为我所用，用于打造中国的信息化， 实现跨越式发展，同时可以让世界更多的人通过互联网 了解中国、理解中国、支持中国。在现在看来，这样的认识再普通、再自然不过了， 甚至都不值一提。但在当时却不是简单的事情，除了考 虑科技交流外，还要考虑给政治、经济、文化、社会等 方面带来的诸多影响。互联网究竟是利多还是弊多，经 常是我们思考的一个问题，无不时刻挑战着我们的智慧 常是我们思考的一个问题，无不时刻挑战着我们的智慧 与底线。 二、互联网的形成 众所周知，互联网起源于美国国防部高级研究计划 局（ARPA）的 ARPANET，起步于美国国家科学基金会（NSF） 组建的 NSFNET，商业化于美国 IBM、MCI、MERIT 三家商 业公司组建的一个高级网络服务公司（ANS）的 ANSNET。 1983 年 ARPANET 分成军用 MILNET 和民用 ARPANET

人与人之间通过媒介所进行的、有目的的信息传递活动， 这两者密不可分。人类每一次传播革命或媒介革命，都 是人类意识的升华与延伸。 语言是嘴巴的延伸，文字是眼睛的延伸，广播是耳 朵的延伸，电视是耳朵和眼睛的延伸，互联网是眼睛、耳朵、嘴巴和手的延伸，人工智能是大脑的延伸。这些 带给人的是一次次思想革命和认知革命，带给社会的是 一次次升级和一步步进化。 一、语言：人类传播的起源与基础 语言的产生是人类进化史上的一个重大里程碑，其 的传播，稳定社会情绪。在疫情期间，报纸积极宣传防 疫知识、抗疫先进事迹和国家的防疫政策，为抗击疫情 营造了良好的舆论氛围。 然而，随着互联网和新媒体的迅速发展，报纸也面 临着诸多挑战。面对这些挑战，报纸也在积极寻求变革 和发展。许多报纸开始向数字化转型，推出电子版报纸、 新闻客户端等，通过互联网平台扩大传播范围，提高传 播速度。一些报纸还利用新媒体技术，开展直播、短视 频等业务，丰富内容形式，增强与读者的互动。《纽约 感和互动性。 五、互联网：信息时代的传播新引擎 互联网传播具有诸多显著特点，这些特点使其在信 息传播领域展现出独特的优势。 即时性是互联网传播的重要特点之一。在互联网时 代，信息的传播速度极快，几乎可以实现实时传播。无 论是重大的国际新闻、体育赛事的比分，还是娱乐界的 最新动态，用户都能在事件发生后的瞬间通过互联网获 取相关信息。图片来源：Pixabay 互动性强是互联网传播的又一突出特点。与传统媒