中国互联网管理的形成 封面图片来源 | Pixabay 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何形成 的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理与发展的 关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管理是为了更好 地发展。互联网管理是在互联网这个新生事物产生后，通过 认识、实践、再认识、再实践，逐步产生并成长起来的。 1997 年

次生舆情是在新媒体环境中以原生事件议题为基础和诱因，再生和演化的新 舆情。某些公共事件成为舆论热点之后，如果事情没有及时处理好，可能会引发 公共讨论和意见的表达，很多平常被掩盖和忽略的问题都被“扒”出来，形成一波 又一波的“次生舆情”。 一、次生舆情的特征 关联性与偶然性。当原生事件进入公众视野并引起广泛关注后，事件中不同 利益攸关方都有可能伴随着主体事件的变化而被牵连，从而成为次生舆情指向的 二、次生舆情形成的影响因素 回应不及时或回应不当是直接原因。事件本身相关信息未被挖掘出来或一定 程度的知情不报，导致信息上的不透明，致使公众舆论情绪不满和积压。涉事主 体回应不当，如“不清楚”等敷衍或卸责之类言论也会招致舆论反感。次生舆情形 式丰富多样，伴随着众多受众意见的参与和对主体事件的深挖，各方的意见相互 交汇、叠加，导致原生舆情发生裂变和延伸。 网民的参与是次生舆情形成的基础。普通网民是次生舆情生成的主力军，网 网民的参与是次生舆情形成的基础。普通网民是次生舆情生成的主力军，网 络意见领袖的表达左右网民情绪，激发网络次生舆情。如果舆情事件刺激到了网 民的基础需求，将形成新的舆情高潮，加快原生舆情的演变速度。网民的群体心 理影响次生舆情形成。比如：逆反、宣泄心理；窥私、猎奇心理；跟风、从众心 理。 某些话题容易形成次生舆情的燃点。网民对重要议题始终有参与讨论、发表 意见的热情。重要性是新闻价值的要素之一，主要体现在两个方面：事件与人们

通讯领域， 新浪在微博领域的市场占比均超 50%，把第二名远远甩在后 面。阿里巴巴电子商务交易量占到中国总量的 75%。麦特卡 夫定律认为，网络体系的价值与该网络的用户数的平方成正 比，因此形成赢家通吃的市场结构。市场上第一名与第二名 之间的差距通常巨大，而且会不断扩大。 马修·辛德曼的《数字民主的迷思》通过数据和图表， 从链接结构、流量模式、搜索引擎技术、内容生产的规模经 济等方 下风，就是西风压倒东风”，形成多元意见均匀分布的情况 很少。也就是说，舆论意见在演化过程中会慢慢趋于一致， 形成一个多数意见，产生单极聚化现象。 单极聚化是群体意见演化的重要方向，表现为对某一事件的某类意见超过 50%，就非常容易发生聚化现象，甚至裹 挟持不同意见者。在一个舆论事件中，如果持某类观点的舆 论声量超过半数，就意味着舆论围绕某一事件的讨论达成基 本一致意见，形成单极聚化。如这类基本统一意见是消极观 责 刘鑫。 学者研究认为，除了单极聚化，网络舆论演化过程还存 在其他情况。一是网络舆论演化过程形成意见截然对立的两 种观点，网民形成不同意见阵营，进行舆论争论交锋，导致 两极分化。如，网上不时出现的“左右之争”。此时，调和 对立意见，引导舆论共识，难度非常大。二是网络舆论演化 过程形成多种不同意见，人们众说纷纭，公说公有理、婆说 婆有理，难以达成相对多数意见，导致多极碎化。三是网络

余条。其中，10 月 7 日，媒体介入报道该事件后， 在微博引发广泛关注，形成第一个舆情信息峰值；10 月 8 日， 微博、搜狐等平台部分自媒体跟帖炒作后，形成第二个舆情 信息峰值；10 月 8 日下午，有网民反映，在原帖评论区，有 网民爆料今年四月同样遭该警察索要 100 元烟钱，再度引发舆论关注，形成次生舆情，并形成了第三个信息峰值。 而据信息来源图和走势图均显示，微博是本次舆情三次 的质 疑，有效安抚了公众情绪。在传统观点中，突发事件的舆情 处置有“黄金 24 小时”的说法，本次事件也表明，及时有 效的回应和处置是平息舆情的关键。 公信力不可玩笑，后续仍有待详细通报从而形成舆情处 置闭环 但也应当注意到，虽然本次事件已经得到处置，但公众的疑虑仍然未能全部消除，如该警察行为是个体行为，还是 群体行为？涉事警察已经借此收取了多少“烟钱”？相关疑 问在有网民爆料今年四月同样在长水机场被该警察勒索“烟 需相对详细的调查通报，以及后续处置手段来完成舆情处置 的闭环，避免后续舆情再度反复。典型例子如 2023 年“北 极鲶鱼”事件，就因深圳交通局的“将及时通报有关情况” 的承诺未能实现，在后续多次引发舆论质疑，形成长尾效应， 严重损害官方公信力。 二是持续关注舆情走向警惕自媒体煽动炒作。建议后续 针对该事件舆情走向保持持续关注，警惕部分自媒体借机滋 事，类比东南亚国家炒作我国公共环境恶劣、警察知法犯法

新时期下互联网“以舆扰法”现象研究报告 摘要 随着互联网技术的发展和社会信息化程度的提高，网络舆论在现代社会中的 影响力日益增强。网络舆论不仅能够迅速传播信息，还能够形成强大的社会压力， 影响公共政策乃至司法决策。然而，网络舆论有时也会干扰正常的司法程序，影 响司法公正。本报告旨在探讨网络舆论对司法公正的影响，并提出相应的对策建 议。 引言 近年来，多起司法案件引发了广泛的网络关注，网络舆论的介入使得这些案 舆论有助于揭露司法腐败，促进司 法透明；另一方面，过度的网络舆论干预也可能给司法带来负面影响，包括但不 限于司法独立性的削弱、司法程序的干扰以及司法公正性的受损。 一、互联网舆情对法律的干扰已形成常见情况 随着互联网的普及和发展，网络舆情的影响力也日益增强。在这个信息高速 流动的时代，网络舆论已经成为人们表达意见、传递信息的重要途径。然而，随 着网络舆情的发酵和扩散，越来越多的不法分子利用网络舆情干扰正常法律，给 辅助司法决策。 通过这些措施，可以有效地降低网络舆论对司法正常运作的干扰，维护司法 公正性和权威性。同时，这也要求司法系统内外的各方力量共同努力，共同营造 一个健康的法治环境。 四、“以舆扰法”形成的原因与趋势分析 成因探析： 公众参与热潮的兴起：随着公民权利意识的蓬勃觉醒，社会各界民众愈发渴望通过自身的话语权，积极介入并影响社会公共事务的决策与走向，这一趋势显 著促进了社会舆论的多元化与活跃性。

现场，再到变相强制购买教辅或电子设备——“校园管理”屡 遭拷问，管理漏洞频成舆情爆点。 与此同时，诸如“新校舍甲醛超标”“天价宿舍电费”“洗澡 大排长队”等“开学经典槽点”仍未见根本缓解，年复一年在社 交平台形成周期性热议，反映出部分校园民生问题仍未实现 闭环治理。 伴随 9 月全国大中小学全面开学，新生报到、老生返校， 教学安排、校园秩序与后勤保障等各项工作全面铺开，各类 校园管理与服务压力显著增加，教育系统正式进入舆情高风 校园欺凌与学生 心理健康 欺凌视频曝光；校方处置偏轻或不当；干预缺位；心理危机事件；社会 对“保护未成年人”预期高 电子设备管理 禁止或放开手机、指定品牌、高价平板等使用管理问题，与“信息化教 学”叙事形成对冲 教育公平与区域 差异 特权干预招生与分班；城乡差距；师资与资源倾斜 招生宣传与师资 数据真实性 就业率造假；竞赛获奖“凑数”；名师资源夸大；被核验“打脸”导致品牌 受损 师德师风与家校 通常成为第一现场，线索在社交圈群悄然流转，初步引发关 注。随后，短视频平台如抖音、快手凭借其视觉冲击力和情 绪感染力快速介入，往往以现场直击、对话录音、画面对比 等强现场性内容推动事件冲出小圈子，形成第一轮大规模声 量。接着，微博、小红书等开放式社交平台承接流量，通过 话题标签、投票互动、事件梳理等方式实现议题聚合与分化， 推动舆情进入公共讨论阶段。继而，主流媒体及地方都市报 介入，从事

3. 权威公信力被削弱 “ ” 有网民评论称： 公告总是先说没事，但从来没人出来认真解释风险。 这种态度使得官方在舆论 “ ” 场中的权威性遭到质疑，许多网民转而在社交平台自行 科普 ，形成民间舆论与官方叙事的对立 3. 用词不当被批脑残 “ ” 浙江在水管喷藻还是喷粪中选择了喷女性脱口秀，弥补了余杭区以外人民吃不到屎的遗憾 ，这 种玩梗的手法，极不适合群众关心的健康和安全问题，幽默的非常低级。 反而加剧对宣传部门的不信任。 四、舆情影响与潜在风险 1. 信任危机加剧 “ ” “ ” 一旦公众形成 官方不敢讲真话 的印象，即便后续调查结论真实，也可能被认为是 公关包装 ， 长期削弱政府公信力。 2. 舆论对立加深 当民众求真不得，民间自媒体与官方声音会逐渐分裂，形成两套叙事体系，导致社会共识进一步 瓦解。 3. “ ” 翻车 效应累积 “ ” 如果类似的 宣传翻车

咋成“贪腐宾”需警惕 一、事件概述 近日，四川乐山峨边县某小学食堂职务侵占案引发热议。 2020 年9 月至2024 年 12 月，11 名食堂员工分工协作，在 采购、验收、 加工环节虚报、放水、截留, 形成隐藏“利益链”， 将学生的排骨、五花肉等优质肉品私知或售卖，涉案金额达 40 万元。 期间，家长发现 15 元营养餐严重缩水，常是“清水者白 菜",“红烧排骨”只剩碎骨，校方却拒绝家长入校检查.2024 怒斥监管失职: 多数人质疑四年作案未被发现，指出食 材无记录、监控缺位、校长不查后厨等漏洞，部分家长称查 账、检查遭拒，监督权被夺。 揭露利益链条: 高狗观点指出后勤成“关系户自留地”， 采购、库管、厨师形成封闭利益圈，内外监督均失效。 提及待遇问题: 部分人分析基层后勤“低薪管重金"，对 人性构成考验，需关注岗位待遇与管理责任的匹配度。 三、多家媒体聚焦底线失守与破局之路 媒体将此案定性为基层“硕鼠帘"侵蚀教育底线，批评 五、与情核心影响与发展走向 此案成校园食品领域标志性案例，影响与走向体现在三 方面: 1.成行业整改<风向标”: 判决后，四川、河南等地紧急 开展食堂审计与食材排查,“77 斤排骨?成公众衡量同类事件 的标准，形成以案促改"效应。 2.加速共治模式探索: 家长自发组织“摇号突击检查”， 区块链、“明厨亮灶"加速推广, 但部分地区出现形式化问题， 技术未达实效。 3.推动制度重构改革: 公众呼吁立法明确家长监督权、

一是事件属性：舆情风险的“首要因素”。因突发公共事 件发生突然，公众第一时间了解到的信息就是事件本身，事 件的敏感程度、事件是否涉及群众利益、事件的危害度及持 续时间等因素直接影响着公众对事件的关注度，形成网民对 事件最初的情感印象。可以说，突发公共事件的内在特征是 舆情风险的首要因素、根本源头，直接影响着事件网络舆情 传播态势和舆论走向。事件自身易爆度越高、危害度越高、持续时间越长、传播力越大，公众对事件的关注度就越高、 过虚构细节、操纵视觉符号等，传播不实信息，干扰正常网 络生态。受制于流量影响，互联网平台信息审核把关机制不 健全，加剧了舆论场的混乱局面。一旦有突发公共事件发生， 有关话题触及社会大众敏感点，就会加剧矛盾碰撞，撕裂情 感，甚至形成群体极化，加大网络舆情治理难度。 三是主体行为：舆情风险的“催化剂”。突发公共事件网 络舆情演化过程中，不实谣言信息常常充斥舆论场，受个人 知识、阅历、心理等因素影响，公众对同一事件的看法、态 共事件，因地域区域局限、涉及群体单一性等，没有“吸引眼球”的特 殊敏感元素，自媒体没有炒作积极性，媒体也没有采编意见， 舆论场形成了选择性过滤，不再被舆论关注，很难成为社会 热点。 三、突发公共事件网络舆情治理建议 互联网时代，突发公共事件的网络舆情可能形成“蝴蝶效 应”，引发政府信任危机。突发公共事件网络舆情风险成因复 杂，涉及制度机制、社会治理、技术更新等方方面面。在风 险社会

渠道补充机器未覆盖的“盲区信息”，形成“智能预警+人 工核查”闭环；利用智慧系统实现“风险上报—任务派发— 处置反馈”全流程线上管理。四是提升实战转化。定期参与 云端模拟演练，学习新媒体沟通等技能，提高对舆情风险的 识别精准度。 协同攻坚：从“单兵作战”到“全域联动”的生态构建。 基层舆情风险防控不只是单个部门的“独唱”，更是基层各 个力量的“大合唱”，关键在于能否有效地整合各方力量， 形成部门协同、社会共治的局面。通过打破组织壁垒、整合 “外”兼顾。在“内”上优化整合力量，及时收集社情民意， 确保信息上报及时准确；联合基层应急小组，强化风险线索 内部关联，形成内部协同闭环。在“外”上争取力量支持， 通过与其他力量的信息互通互补、共同会商研判，避免信息 共享滞后导致应对失效。三是“点”“面”结合。在“点” 上突破，通过培育基层舆情观察员，形成舆情观察点。在“面” 上统筹，构建起政府、媒体、专家、公众参与的“舆情共治 联盟”，使各个主体从“有限参与”扩展为“无限连接”，