府通过企业、非政府组织等第三方机构间接实 施，以规避官方责任并制造“民间自发”的假 象，其目的在于隐蔽地影响目标国舆论、塑造政 治议程或支持特定团体，同时为美国保留“不干 涉内政”的辩解空间。美国国家民主基金会 （NED） 是执行灰色传播的典型工具，名义上是 独立非营利组织，但主要资金来自国会拨款。它 通过旗下核心机构在全球资助媒体、智库、公民 团体和政治活动，如为媒体提供资金，支持特定 倾向的报道、放大社会矛盾等。灰色传播利用信