武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的行 政困境与治理危机 一、事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件”持 续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校女 生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为，并 拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某多 次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明确说 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统的 层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： （一）责任规避与行政惰性的制度化 自主权虚置现象：作为副部级高校，武汉大学本拥有法律赋 予的学生管理自主权。《普通高等学校学生管理规定》明确赋予 高校处分及撤销处分的权限。校长将撤销处分这一常规管理行为与“上级安排”绑定，实质是将自主权虚置，暴露出行政体系中的 教 材。若最终依赖“上级指示”才被动纠错，将传递一种危险信号： 高校不独立担责，司法判决不具即时执行力，舆情与行政压力才 是决策依据。这种示范效应可能扭曲未来校园争议的解决路径， 鼓励舆论审判取代法律程序。 四、校方舆情管理的结构性失误 武汉大学在此事件中的处置，暴露了高校在舆情治理中的多 重系统性缺陷： 初始处置：为“灭火”牺牲程序正义 校方在三天内仓促作出处分，其通报中模糊的“不雅行为”

史性成就和贡献”。 为反中乱港势力站台。 NED 长期勾结乱港势力，妄图发起“港版颜色革命”。在 2019 年的香港“修例风波”中，NED 通过“祸港四人帮”之首黎 智英支持乱港势力，特别是资助一批所谓的“校园组织”，培 植“美国代言人”，鼓动香港青年学生实施“街头暴力”。2020 年在其涉港资助项目清单中设立多个项目，共计 31 万多美 元，为乱港分子提供支持。2023 年，NED 串联“香港观察”“大

一、舆情黑榜.........................................................................................2 （一）服务管理类：兰州兰石医院发喜报庆祝门诊人数创佳绩..4 （二）招标投标类：江西中医药大学被爆设备采购“300 万预算 1000 元中标”................................... 四、主要问题....................................................................................... 16 （一）微观管理缺位导致服务价值错位...................................... 16 （二）制度流程执行碎片化，细节空转.............................. 疗体系的信任 持续承受考验。舆论主要聚焦在服务管理、制度执行与舆情 回应三大维度，问题交织、情绪波动明显。 服务管理方面，兰州兰石医院发布“门诊创佳绩”喜报， 引发公众对其“以就诊量论绩效”的质疑，暴露出部分机构在 绩效导向与价值观上的偏差；广医中药“烟头混药”事件揭示 出基层药品生产与监管环节存在漏洞，加剧公众对医疗安全 和细节管理能力的担忧。 制度执行层面，江西中医药大学“300

1 小红书平台被查舆情分析报告 9 月 11 日国家网信办消息，近日，针对小红书平台未落实 信息内容管理主体责任，在热搜榜单重点环节频繁呈现多条炒 作明星个人动态和琐事类词条等不良信息内容，破坏网络生态 问题，国家网信办指导上海市网信办，依据《网络信息内容生 态治理规定》等有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限期 改正、警告、从严处理责任人等处置处罚措施。 此次查处暴露出小红书在内容生态治理、商业利益与公共 3、媒体报道 序 号 博主 发布时间 发文内容 1 南方周末 2025-09-1112 :30:01 #小红书被约谈警告#【#网信部门依法查处 小红书破坏网络生态案#】近日，针对小红 书平台未落实信息内容管理主体责任，在热 搜榜单重点环节频繁呈现多条炒作明星个 人动态和琐事类词条等不良信息内容，破坏 网络生态问题，国家网信办指导上海市网信 办，依据《网络信息内容生态治理规定》等 有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限 11 日，小红书发布公告： 近日，网信部门对小红书平台热搜榜单管理 不善问题进行约谈并采取处罚措施。对此， 我们诚恳接受，深刻吸取教训，认真落实整 改要求。我们已对照网信部门的要求，第一 时间成立整改专项工作小组，推进热搜榜单 生态专项治理，进一步提升热搜榜单管理能 力。我们将在网信部门的指导下，以此为戒， 举一反三，切实履行信息内容管理主体责任 和社会责任。同时虚心接受广大用户和社会 舆论监督，积极维护清朗网络空间。

是亲民理念的必然要求。 华中师范大学社会福利研究中心主任梅志罡：政府办公 地点对外开放，本身就是社会治理能力现代化、社会治理体 系现代化的一种表达，党政机关只有和老百姓走得近，才能 心连心。 南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛：开放办公、 阳光办公，把资源和公众进行分享，是现代服务型政府理念 的一种体现，是一种进步的趋势。 “潮新闻”客户端：对于政府部门而言，“门好进”不 是终点，还要做到“脸好看”“事好办”。还需要强调的是， 三是对该举措可持续性的担忧。有网民指出，随着关注 度的增加，可能会带来人流增多，给当地政府的管理带来麻 烦，进而导致当地政府通过重新设置门槛的方式来限制人流 量，呼吁低调处理。 四是关联近期多地频发的极端事件，认为只有地方政府 从民众生活的方方面面着手，为民众考虑，真正做到为人民 服务，缓解社会矛盾，减少极端事件的发生。 政府大院对外开放，有其积极意义但也存在管理风险 近年来，各地政府部门向公众开放的新闻屡见报端。检 良 性互动，进而减少各类误解风险。 但伴随各地政府大院的开放，也带来一定的管理难题， 如“网红效应”下人流量大增可能导致的拥堵、混乱等问题， 在未来存在“好心变坏事”的风险。如何在推动对外开放的 同时，做好相应的管理工作，推动政府大院真正融入群众日 常生活，也考验地方政府的管理能力。对此，有待做好线下 管理工作。尤其是短期来看，县政府开放大院走红网络，势 必引发部分网民的好奇关注，可能导致线下参观的人数上升，

（一）行业政策............................................................................. 12 1.国家医保局开展医保基金管理专项整治“百日行动”...... 12 2.国家卫健委解读《医疗卫生强基工程方案》政策.............. 13 3.我国首部脑机接口医疗器械标准发布.................... 2025 年 9 月，全网共监测到医疗行业相关舆情信息约 2500 万条，传播渠道以短视频平台为主，信息量约占全量的 一半，扩散作用明显。 从热点舆情来看，负面事件主要集中在医患纠纷、服务 管理、医护言论、医疗事故等方面。其中，“女护士马拉松 夺冠喊话调休”热度最高，全网信息量超过 17 万，而广州 医生遇袭等事件因直接触及生命安全与医患关系，网络情绪 最为激烈。正面舆情方面则以科技突破和科普传播为亮点， 风险和廉洁过节风险。各级医疗机构需提前强化内部关怀、 优化资源调配、开展合规自查并落实廉洁监督，主动化解潜 在舆情隐患。—2— 一、舆情黑榜 本月医疗行业负面舆情主要集中在医患纠纷、服务管理、 医护言论、医疗事故等方面。以下为舆情黑榜 TOP10。 序号 时间 事件 分类 信息量 相关微博话题 1 0921 福建医科大学附属 第一医院喊话调休 女护士道歉 医护言论 17.2 万

三河市“禁色令”背后的舆情思考 综合极目新闻、齐鲁壹点等报道，2024 年 12 月，三河 市自然资源规划局曾发布《城市规划建设管理导则》，要求 除国际国内连锁品牌外，不允许用红蓝底色或字样。2025 年 4 月，三河市城管部门开始通过口头传达的方式强制要求商 户推进招牌整改工作，随后当地蜜雪冰城、好想来等商家招 牌改色，以及三河市当地有关部门回应持续引发舆论广泛关 注。 被改为灰 信息来源：极目新闻、齐鲁壹点等 舆论观点透视 （一）媒体观点 媒体质疑该政策的合理性与合法性：多数媒体对三河市 这一规定提出疑问。如新京报评论称，城市管理部门对商户 招牌颜色进行限制，应基于合理合法的考量，但此次三河市 的规定缺乏明确政策依据，在相关《城市规划建设管理导则》 中，并未明确禁止黑色，城管部门擅自扩大禁用范围，且在 无正式文件情况下强制商户整改，严重违背依法行政原则， 损害了商户的合法权益。​ 务所安璟律师表示，根据相关新闻报道，三河市相关部门尚 未下发相关文件，其执法违反了合法性原则。城管执法权通 常需依据地方性法规或政府规章，若地方性文件未明确授权 城管对门店招牌颜色、样式统一管理，或未对规划要求提出 禁止性规定，其执法则涉嫌越权。同时，城管口头通知要求 商户变换颜色，剥夺了相对人的知情权和申辩权，涉嫌程序 违法。​ 专家指出城市规划应遵循科学合理原则：华中师范大学

公共信任损害 “ ” “ ” 舆情强调冒充者行为虽看似 小偷小摸 ，但实际侮辱 子弟兵 的荣誉，严重削弱公众对军人的尊 敬认同。 “ ” 呼吁全社会共同守护 军人形象 。 4. 制度反思 景区管理漏洞： 68%网民指出，涉案人员多次使用假证逃票成功，反映景区门票核验流程存在漏洞，建议引入电子 验票、人脸识别等技术手段。 法律完善需求： 41%法律学者提出，当前对冒充军人行为的处罚力度 百度百科、中国法律服务网： 详细解析法条，指出"冒充军人招摇撞骗罪"的构成要件（冒充军人身份+实施欺骗活动），并列举 典型案例（如李锦明案）说明司法实践。 四、社会影响评估 1. 正面影响景区管理升级： 西安警备区在兵马俑等7个景区设纠察点，两天扣留200余本假证，有效遏制类似行为。多地景区 开始试点电子验票系统。 法律意识提升： 案件成为普法典型案例，被纳入多地法治宣传教育内容，公众对涉军犯罪的认知显著提高。 全国推行军人电子证件，实现扫码核验，减少假证流通空间。 生物识别技术： 在重点景区试点人脸识别+证件核验系统，确保"人证合一"。 3. 管理层面 联合惩戒机制： 建立"冒充军人黑名单"，将涉案人员信息共享至征信、交通、文旅等部门，实施联合限制。 景区考核机制： 将假证查获率纳入景区年度考核指标，对管理松懈的景区进行通报批评并限期整改。 4. 宣传层面 靶向普法： 制作短视频、漫画等通俗内容，在景区、车站等场所循环播放，强调"冒充军人=犯罪"。

上面骂；不唯实，被下面骂”，凸显基层舆情应对的窘迫。 除上述 2 点主流观点外，另有观点批评新华社“站着 说话不腰疼”，被“甩锅”的上级单位也应承担相应责任；第3页/共14页 猜测武汉大学管理层存在“书记-校长派系纠纷”，如此重 大的舆情事件本应由主抓思想的书记出面发声，但最终 是主责行政的校长出面“扛雷”并“造雷”，放大矛盾， “玉石俱焚”。 截至 8 月 24 日，新华社视评发布 以致招蜂引蝶”。 三是制度建设不完善，监督落实失效。时至今日，依 法行政与权力在阳光下运行的理念在部分机关事业单位 依然薄弱，官本位、权本位残余病毒屡禁不止。一是法律 机制不健全。许多当权部门的管理依据仍然是领导的命 令或者是朝令夕改的政策，导致下级在舆情应对中无规 可依，捉襟见肘难以应付。二是对行政行为的监督制约机 制不够健全。一些来自上级的违法或者越界、不当行政行 为得不到及时、有效地制止或者纠正，下级又“得罪不起”， “隐身”。三是舆情应对机制不健全。 许多地方或企事业单位的舆情工作仍停留在基本的监测 环节，缺少舆情综合研判体系、舆情应对协作机制与督导 问责机制，形成落实等指令、出事找网信（宣传）、息事 看天意的工作作风。 四是管理主体公共服务意识欠缺。当前，各级政府正 处于从管制型政府/经济建设型政府向公共服务型政府 转变进程中，仍有部分公职人员思想陈旧僵化，将管制手 段作为应对舆情、维稳群众企业的方法，具体表现在民情第7页/共14页

西方国家在国有企业经营方式上积累了丰富经验，形成了多 种模式。 股份制经营在西方国家被广泛使用。国家作为股东持有股份， 通过委派董事、董事长或与企业签订计划合同等措施对企业的发 展方向、经营方针进行调控，但不干预日常经营和管理。 黄金股机制在西欧国家非常普遍。政府掌握着公司一些重大 经营决策中的“一票否决权”，但不参与企业分红和日常经营。 租赁经营模式：美国曾将合成橡胶工厂“出租”给新泽西美孚 石油公司、海湾石油公司和美国橡胶公司等大公司经营，国家进 系统承包经营：美国政府对官私合营企业通常不采用部门管 理方法，而是由政府作为产品计划的招标人，按照择优原则，选 定一家或数家投标公司为主承包商。 新加坡的“淡马锡”模式是世界上最为成功的国企管理模式 之一。淡马锡控股公司最初的投资组合总值仅为 3.54 亿新元， 而在上一财年末，淡马锡的投资组合总值达到 2150 亿新元。四、资本主义国有化的全球影响 美国对英特尔的“混改”正在引发全球半导体产业的连锁反 国际规则面临考验：根据 WTO《补贴与反补贴措施协议》， 政府股权投资若被认定为“专向性补贴”，可能引发贸易摩擦。美 国通过转换既有补贴资金规避新财政拨款，但依然可能违反竞争 中立原则。 管理效率挑战：资本主义国家在国有化后，普遍存在管理效 率低下的问题。英国国有化后的煤炭局、电力委员会等企业，均 存在不同程度的亏损，依赖政府补贴。 五、马克思主义与波兰尼的理论解释 从英国私有化浪潮到新加坡淡马锡模式，从法国计划合同制