中国互联网管理的形成 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何 形成的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理 与发展的关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管 理是为了更好地发展。互联网管理是在互联网这个新生 事物产生后，通过认识、实践、再认识、再实践，逐步 产生并成长起来的。 1997 年 3 月 28 日，国务院新闻办公室印发关于《利 年 12 月 11 日发布的《计算机信息网络国际联网 安全保护管理办法》还早 8 个多月。这是中国政府关于 互联网最早的管理规定之一。虽然它是个内部文件，未 对外公开，但它的执行过程是透明的、公开的，内容是 针对国外的。所以引起了国际舆论的广泛关注，向外界释放了一个很重要的信号，就是中国政府要利用互联网、 建设互联网、管理互联网，兴其利而除其弊。早在 1994 年 4 月中国正式接入互联网之初，使用互联网的人并不 月中国正式接入互联网之初，使用互联网的人并不 多，据当时的调研统计，到 1995 年 10 月份，中国的互 联网用户也就 3 万多，而且主要集中在科研教育界。那 时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上 是自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年， 在这近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出 来。 图片来源：Pixabay 据 1995 年 5 月，国务院新闻办公室给中央的《请示

《哪吒之魔童降世》走热，持续创新与舆情管理是关键 近期，电影《哪吒之魔童降世》引发舆论广泛关注。一 方面，电影票房持续走高，截至 2 月 6 日，《哪吒之魔童降 世》票房已超过 60 亿元，成为中国影史票房榜第 1 位。另 一方面，近期微博、抖音等平台热搜榜单更是被其“屠榜”， 话题#哪吒影史第一##哪吒之魔童闹海登顶中国电影票房榜 ##哪吒 2 票房超 60 亿元#等多个话题引发舆论广泛关注和热 Pinkvilla 近期就发文评价道：“《哪吒 2》出色的票房成 绩不仅打破各种纪录，更是巩固了中国在动画电影领域的强 国地位。而这一领域通常是由迪士尼、派拉蒙等西方工作室 主导。”持续的内容创新与精准的舆情管理 在影片正式上映前，影片的总制片人曾称这部电影背后 是 4000 多名中国动画人才的默默耕耘。在电影结尾的字幕 中，也滚动着 100 多家中国动画公司的名字。《哪吒之魔童 闹海》不仅仅是一家公司的成功，更是整个行业的进步。它 就曾直言自己的创作态度：认没认真观众一眼就看得出来。 未来，将有更多的创作者投身到国产动画电影，乃至国产电 影的创作中来，这对中国电影工业化发展的推动作用不言而 喻。而从创作者角度来看，未来也仍需通过持续的内容创新 与精准的舆情管理，利用优秀的作品基础，激发观众对民族 电影的热情，将短期流量转化为长期的文化影响力，推动民 族影视作品从“爆款”走向“经典”。

年 5 月曾在中央对外宣传办公室（国务院新 闻办公室）工作，负责计算机信息联网，1994 年开始研 究互联网，1997 从事互联网对外宣传，是中国互联网内 容建设与管理最早开拓者之一，曾被权威人士誉为中国 政府早期互联网管理的“一个半人”之一个人。 一、互联网的思考 “他山之石，可以攻玉”是引用《诗经·小雅·鹤 鸣》中的一句话，意思是它处山中的石头，可用来琢制 美玉。在这里我想比喻的是，95 略”， 加拿大、意大利也不愿其民族文化被美国信息高速电子 网络“吞没”，新加坡官员表示要“成为信息高速公路上” 的“安全岛”，不能容忍削弱其价值观念。即使美国也 正在通过立法，加强对互联网的管理，以保护知识产权和个人隐私。1995 年美国参议员提出“净化传播媒介” 法案（CDA），禁止利用网络传播“淫秽、粗俗、猥亵” 等信息，一经查出即处以 10 万美元以下罚款和两年以上 监禁。所有这些担心对于“刚打开国门看世界”的中国 理，将会严重阻碍互联网健康有序发展。七、互联网“利大于弊” 综合国际发展态势，结合我国国情，在认真学习中 央精神的基础上，调研组认为：Internet 有利于我及时 掌握国际市场、技术和资源信息，加强企业管理和宏观 调控，建立与国际接轨的社会主义市场经济体制，促进 经济发展；有利于我运用先进技术手段和科研环境，提 高教育科研水平，多出快出人才；有利于我调整产业结 构，建设自己的信息基础设施，不断提高信息产业在国

群，体育总局亦将“饭圈治理”列为意识形态工作重点。 社会反响与舆论聚焦 2 月 26 日，国家体育总局乒羽中心发表声明，强烈谴责 乒乓球亚洲杯赛场出现的“饭圈”乱象，并称将会同相关部 门严厉打击对运动员、教练员及管理人员进行辱骂、诋毁、 诽谤等恶意行为。事实上，中国官方多次打击“饭圈”乱象， 表明竞技体育不容“饭圈”控场的鲜明态度。微博官方发布公告后，在社交平台引发了广泛讨论，主 流媒体（如中国新闻网、澎湃新闻）普遍支持平台举措，认 动员的不理性干扰。政策部门在此方面应进一步加大对网络 行为的监督力度，防止极端行为的蔓延；二是社交平台应担 负起应有的责任与角色：社交平台在促进粉丝和运动员之间 互动的同时，应当承担起更多的责任。平台需要建立和完善 相关管理机制，及时发现并遏制恶性言论和行为。同时，应 加强对用户的教育，帮助粉丝树立健康理性的支持运动员的 方式，避免过度消费偶像形象等不理性行为的蔓延；三是推 动对粉丝的文化教育与意识引导：对粉丝群体进行理性和积

节目爆火后，自然成为网红眼中的“流量富矿”，很可能 吸引大批博主跟风模仿。他们缺乏专业知识，却为了复刻“名 场面”闯入未开发山林，不仅破坏生态，还常因迷路、失温、 受伤求助，挤占公共救援资源，增加景区管理压力。 此外，一些参赛选手可能趁势转型为网红或带货主播。 为博眼球，他们可能会不断“揭秘内幕”，夸大苦情戏码，甚 至虚构生存危机，或为卖货夸大装备功效、推荐不安全产品。 这种短期吸流的操作，最终只会消耗节目口碑，误导公众认 让观众知道，刺激的背后有严密的底线。 三、管理选手，防“后遗症” 荒野求生不是“一拍了之”的游戏。节目结束后，选手进 入公众视野，言行仍旧关乎节目口碑。若有人趁热度“爆内 幕”“编剧情”，或在社交平台上过度营销苦情人设，很容易让 节目陷入新的舆论旋涡。更麻烦的是，大批网红可能跟风模 仿，带着手机和情绪闯进未开发山林，“复刻”名场面，既危 险又破坏环境。 节目组要学会“延长管理”。可以与选手签订行为约束

针对游戏行业的监管也需慎重。 乙女 游戏仅仅是众多游 戏种类中的一小部分，但仍然折射有关部门对游戏领域的 态度。对此，建议： 一是完善相关法律法规，与企业、用户等积极沟通，推进游戏分级，完善相关管理政策，引导市场进一步细 分，实现良性发展。 二是与企业合作，加强对游戏中涉及诱导消费、防沉 “ ” 迷设卡不严、实名认证制存在漏洞、 渠道服务 充值退款 难等行业乱象的治理。 三是企业需积极配合，切实承担起防止未成年人沉迷

模型、跨模态生成、强化学习等技术突破与政策体系不断成熟的双轮驱动下，AIGC 已从单纯 的“创作工具”演化为全面渗透媒体、教育、医疗、金融、制造、零售及文旅等行业的重要生态。 国家层面，《生成式人工智能服务管理暂行办法》的发布明确了“发展与安全并重”策略， 推动内容合规生产和基础设施建设。此外，算力、模型与应用层面的政策支持，使国内 AIGC 产业形成完整生态闭环，从底层硬件、框架工具到模型能力与行业落地全面覆盖。 试验区、算力基础设施支持政策， 鼓励平台建设与产业应用落地。此外，监管探索同步推进。2023 年以来，国家与地方政策相 继出台，明确 AIGC 应用边界，推动合规化与普惠化共进。 国家层面以《生成式人工智能服务管理暂行办法》确立“发展与安全并重”的基调，通过 国家网信办联合国家发改委、教育部、科技部等七部委联合发布：明确支持、鼓励 AIGC 技术 在行业创新应用，生成“积极健康、向上向善”的内容，构建应用生态体系；强化基础设施与 数据来源：京东及京东云峰会公布数据第二章 赋能场景 19 AIGC 正深刻重构金融行业的服务逻辑与运营体系，不仅通过降本增效释放人力资源进入 高价值环节，更以模型驱动激活数据要素、提升风险管理能力，并推动千人千面的场景化服务 实现落地。从产品设计到客户服务、从运营管理到风控合规，AIGC 逐渐嵌入金融机构的核心 业务，重塑价值链每一个环节。 基于深度学习和自然语言处理技术，生成式 AI 能够自动化处理复杂的金融数据，实现对