数字技术时代国家政权面临的危机与挑战 ——《破坏性力量：数字时代国家政权的危机》述评 编者按：2015 年牛津大学出版社出版了泰勒·欧文 （Taylor Owen）用三年时间写的《破坏性力量：数字时代国 家政权的危机》（Disruptive power: the crisis of the state in the digital age）一书，立即引起全球关注和研究。该书从理论上 分 分析了互联网和数字技术能够带来权力的根本原因；介绍了 在经济、金融、外交、政党制度、社会运动和战争等方面， 掌握互联网和数字技术的新势力挑战国家权力、扩大自身影 响力的路径和过程；分析评价了美国等西方国家在面对危机 和挑战时所采取的部分措施；提出了为适应数字时代的需要， 国家和传统组织机构应做出的改变。时至今日，这本书的观 点和理论，依然对我们有很大的参考价值，还会给我们许许 多多的启发。 多多的启发。 一、数字技术进步使网络成为权力来源 数字技术的出现和进步强化了网络的重要性，著名学者 曼纽尔·卡斯特尔（Manuel Castells）认为，“基于数字技术的 网络有别于以往的非数字技术的网络，数字技术加强了网络 的协作能力、规模、复杂度和响应速度，提高了网络的能力。 尽管文化基础和社会架构不同，但基于数字技术的互联网已 经将全球社会重新编织为一个新网络。” （一）互联网海量信息持续高速增长，增加了预判和控

人工智能赋能基础教育应用 蓝皮书 （2025 年） 智能技术与教育应用教育部工程研究中心 北京市数字教育中心（北京电化教育馆） 2025 年 7 月I 序言 人工智能时代：教育何为？“头雁”何为？ 北京市《人工智能赋能基础教育应用蓝皮书》以习近平总书 记关于人工智能的经典论述作为规划起点和实践落点，是人工智 能科技创新人才奠基的教育答卷，是智能化产业大变局中教育行 业变革的北 国家和各级政府都高度重视人工智能对教育的深刻影响，积 极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，使人工智 能成为加快实现教育大国向教育强国迈进的重要变量。《教育强 国建设规划纲要（2024—2035 年）》，明确要求以教育数字化 开辟发展新赛道、塑造发展新优势，强调促进人工智能助力教育 变革。教育部 2024 年启动人工智能赋能教育行动，实施教育系 统人工智能大模型应用示范行动，推动大模型从课堂走向应用， 给教育 个 性化方向发展。人工智能技术在智能资源推送、个性化学习与精 准评价等方面显著提升教学质量与效率，促进教师从繁杂事务性 工作中解放，专注于教学创新与学生发展。同时，人工智能技术 助力教育治理数字化，提升教育管理运行效率与响应能力，推动 决策科学化与管理精细化。此外，依托人工智能技术，优质教育 资源得以广泛共享，教育资源配置趋于优化，助推教育公平，缓 解区域间教育发展不均等问题。总体来看，人工智能正重构基础

大报告提出，要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论 新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。党的二十届三中全会也提出，要“完善舆论引导机制 和舆情应对协同机制”。在智能传播时代，数字技术深度介入网络舆论场域，深刻地重塑和再造了信息的生成和 传播方式。一方面，互联网为广大网络使用者提供了宽松和自由的表达空间，网络舆论在公权力监督、灾害互助 等方面发挥了积极作用；另一方面，网络 引导和控制舆论，因而成为一种趋势。在智能传播时代， 数字技术的介入改变了传统媒体的一元舆论主体结构，有影响力的新媒体、自媒体、网络意见领袖甚至个体，都 可能成为重要的舆论关注的焦点。大量的组织和个体借助技术力量，在网络舆论场域扮演传播者、帮助者、批评 者、点评者等不同角色，形成了网络舆论的新参与格局。 1.数字技术介入舆论场域 数字技术影响网络舆论信息生成。人工智能技术和大数据技术的运用，使得网络信息的生成方式呈现多元 取“眼球”。热点事件成为流量“热源”，违法主体借助热点事件不断“炒作”“发酵”，根本目的在于攫取非法利益。数 字技术使网络信息生成加速从事实导向转向流量导向，流量利益裹挟网络表达，大量失真信息在网络空间泛滥， 数字生态严重恶化。生成式人工智能是利用机器学习方法从过往经验中获取学习内容或对象，基于算法、模型、 规则应用数据生成原创的文本、图片与声音等内容的技术。生成式人工智能技术使得网络信息的生成方式被彻底

100 条定律|网络舆情的 150 人定律 150 人定律（Rule Of 150），即是著名的邓巴数字。英 国牛津大学进化人类学教授罗宾·邓巴（Robin Dunbar）通 过对 38 种灵长类族群的研究，发现每一个族群数量稳定在 一个相对稳定的范围，能互相协助，比如狒狒种群平均数量 50 左右。他还研究了 21 种不同形态的原始社会，人类在石 器时代的每一个原始村落，平均人数约 150 邓巴根据猿猴的智力与社交网络进行推断提出，人的大 脑新皮层大小有限，限制了特别物种个体社交网络的规模， 人脑提供的认知能力只能使一个人维持与 148 个人的稳定人 际关系，四舍五入约是 150 人。这一数字是人们拥有的、与 自己有私人关系的朋友数量。他曾请一些居住在大都市的人， 列出一张与其交往的所有人的名单，结果名单上的人数多约 在 150 人。1086 年，征服者威廉一世统计的英格兰村落平均 500 人。但是，Facebook 上与单个用户经常互动的好友数量非常小而稳固， 互动积极或亲密，圈子也更小、更稳定。也就是说，好友规 模上升并非意味着核心社交网络的扩大，而主要是偶然联系 的朋友数字。好友间联系得越活跃、越亲密，这个人数就越 少、越稳定。“皮尤网络与美国生活项目”主管李·莱尼(Le e Rainie)表示，社交媒体的用户并不会过多地向邓巴圈子以 外的朋友告知他们的生活。

非人格化和标准化，以及多元主体的实质性参与。其治理方 式逐渐走向赋权共治，治理思路走向数据理性，治理议程走 向交互型沟通，治理模式走向主体平等、权责清晰的并联型 样态，从而大幅提升网络舆情治理的协同性、精准性、民主 化。 1.数字时代的网络舆情风险 在现代信息技术的推动下，网络舆情经历由简单到复杂 的嬗变过程，其规模大、形态多、变化快、价值低的新特征， 以及网络暴力、网络水军、歪风邪气等网络舆情乱象，给数 字时代的网 字时代的网络舆情治理带来新的挑战。既有的回应治理路径 和法治治理路径无法有效覆盖网络舆情生命周期的各个阶 段，在很大程度上呈现出治理失灵的状态。“大数据悖论” 带来诸多治理困境。一是技术困境。数字技术更新迭代速度快，容易产生同 质化竞争；网络数据信息传递内耗大，容易造成信息失真和 数据安全问题。此外，大数据技术人才缺乏、网络舆情分析 算法简单、数据质量良莠不齐、数据孤岛与数据鸿沟等问题 尚待解 引致舆情误判的风险，隐私伦理、数据滥用、数据垄断等问 题还会带来网络信息管理的风险。 二是社会困境。一方面，建设网络舆情治理的数据收集、 储存、使用监管体系和技术分析系统需要雄厚的资金和充足 的人力；另一方面，数字技术量化并重构了信息传播效果的 评估指标和评价体系，造成媒介道德素养与“注意力经济” 之间的矛盾，而普通网民容易被智能推荐算法等技术裹挟， 从而削弱其认知和思维能力。互联网和人工智能技术的快速

手机、手表标配，华为、小米、苹果等国内外主流智能手机57 厂商均支持北斗。车辆运用北斗、5G、智能化、网联化技术， 实现“人一车一路—网—云”一体化协同控制。“5G+北斗” 开展智慧游船项目，用科技赋能公园、景区数字化发展。 企业发展活跃，技术创新成果、行业解决方案及新产品 不断涌现。千寻位置通过采用国产商用密码技术，对北斗时 空大数据实现全程加密传输和存储，从源头保障我国北斗时 空大数据安全。中海达携手国家电网、南方电网等电企在变 等政策文件，发挥央企和头部企业的引领示范作用，优化产 业空间布局。天津出台《天津市应急管理“十四五”规划》 等政策文件，提出积极建设卫星互联网系统整星生产线及新 一代突发事件预警信息发布系统等。河北省出台《加快建设 数字河北行动方案(2023-2027 年)的通知》等政策文件，提出 配合国家做好卫星互联网系统地面设施建设，加快建设国家 北斗导航位置服务数据中心河北省分中心。 (2)长三角城市群 上海出台《上海市促进商业航天发展打造空间信息产业 遥感等技术服 务。安徽省出台《安徽省“十四五”科技创新规划》等文件， 重点开展基于 5G、卫星导航定位等信息技术在体育、旅游等 领域的示范应用研究。 (3)粤港澳城市群 广东省出台《广东省数字交通“十四五”发展规划》等 政策文件，提出支持卫星通信、卫星导航、卫星遥感三大领 域融合发展，统筹建设陆海一体、三维高精、北斗为主兼容 其他系统的新型卫星导航定位服务“一张网”。 (4)成都双城经济圈

创造人类生活新空间，拓展国家治理新领域，人类认识和改 造世界的能力得到极大提高。同时，颠覆性新技术不断推起 数字化、网络化、智能化浪潮，推进对现有互联网进行大重 构大设计，推动智能泛在、虚实共生的数字世界全面展现开 来，人类社会迎来第五次颠覆性革命浪潮。从云计算、区块链、大数据、数字人、元宇宙到 Web3，从人工智能、脑机 接口、卫星互联网到量子信息，它们既是助推现代经济社会 变革的强大 在某一时间点出现质变点后才会显现颠覆性影响和效果，同 时受外部条件和技术进展等多重因素影响，在不同国家和行 业发展不平衡。彼得·科威（Peter Cowhey）和乔纳森·阿 伦森（Jonathan Aronson）合著的《数字 DNA：全球治理面 临的颠覆与挑战》一书，探讨了通信技术产生的颠覆性变革 如何改变国家创新体系。目前，颠覆性新技术广泛渗透到各 个领域，不仅带来重大产业创新变革，也深刻改变生产生活 方式。 现有的社 会秩序和道德伦理。例如，人工智能对人类思维系统和人类 能力的颠覆，脑机接口对人机关系及人的主体性的颠覆，虚 拟现实、数字人、元宇宙对人类活动空间和拟人化生存的颠 覆，云计算、大数据、量子信息对人类计算和存储资源利用 和组织方式的颠覆，物联网、数字孪生对地理空间和万物数 字化改造的颠覆，区块链对社会底层组织逻辑和社会互动关 系等的颠覆。这些新技术正如历史上任何一种技术力量，不

富者愈富，好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少。 行业的垄断。人类社会发展史从未出现过像今天如此的垄断巨头：谷歌、苹果、微软、Facebook 等。谷歌和脸谱占 据互联网数据流量七成以上，占据美国数字广告市场的三分 之二。依据地域不同，谷歌占据搜索市场的 80%到 95%，占 据美国搜索广告市场的 77%，是名副其实的广告霸主。谷歌 每 1 秒钟处理 4 万次搜索请求，也就是一天 35 亿次或一年 面。阿里巴巴电子商务交易量占到中国总量的 75%。麦特卡 夫定律认为，网络体系的价值与该网络的用户数的平方成正 比，因此形成赢家通吃的市场结构。市场上第一名与第二名 之间的差距通常巨大，而且会不断扩大。 马修·辛德曼的《数字民主的迷思》通过数据和图表， 从链接结构、流量模式、搜索引擎技术、内容生产的规模经 济等方面，证实了“网络政治信息仍然为一小群精英与机构 所创造和过滤，在网络每一个层次和领域都仍然遵循着‘赢 为寒冷冬风，风向 和温度均是动态多变的，让人捉摸不定。谁掌握了那 51%， 谁就可以赢家通吃。 作者介绍：张鸫，原中央机关网络舆情处长，人民日报 社传播内容认知全国重点实验室资深研究员、乌镇数字文明 研究院特聘研究员、华南师范大学专业学位硕士生校外导师。 曾以笔名出版《操纵：大数据时代的全球舆论战》《效应： 舆论传播的 100 个定律》《监视帝国：棱镜掌握一切》《2020： 世界网

下，无论是工作、社交、娱乐、追剧、游戏，还是订餐、拍照、打 车、预约，都离不开网络终端，都离不开计算，计算始终环绕在我 们身边。数据是生产资料，计算是生产力。未来，人们将会拥有更强大的计 算能力和数字资源，云计算将给人们带来几乎无限的内存和计算能 力。物与物、人与物的信息交换，将更多依赖“云计算”。信息汇 聚和管理将更多地在“云计算”平台上进行，通过“个人云”“公 共云”交换信息。 无处不在的网络。互联网是 信息可 以即时发布、即时获取。 现在，科技企业除利用卫星、无人机的方式建设旁路互联网络（即 空天互联网）外，还积极发展 5G 网络,使 5G 时代加速来临。2G 实现从 1G 的模拟时代走向数字时代，3G 实现从 2G 语音时代走向 数据时代，4G 实现 IP 化，数据速率大幅提升。5G 的特点：高速率， 从 4G 的 100Mbps 增加到 5G 的 10Gps，比 4G 快达 100

度 降低负面影响。 技术赋能：从“人工经验”到“智能研判”的管理提升。 在基层治理现代化的背景下，提升基层干部的数字素养已成 为一项紧迫而重要的任务。增强基层干部数智化驾驭能力， 并非否定基层干部深入基层一线的重要性，而是借助现代技 术来扩展治理半径，实现“有温度的数字化治理”。“云上 管家”就是要求基层干部学会利用云计算、大数据、人工智 能等技术手段，提升线上平台进行舆情监测、预