万亿元，主播账号总量达 1.93 亿个。 然而，伴随网红行业高速发展，虚假宣传、偷逃税款、造谣炒 作等负面舆情高发，倒逼监管体系加速完善。国家网信办、公安部、 市场监管总局等多部门密集出台政策（如《MCN 机构业务活动管理 规定（草案稿）》），开展“清朗·优化营商网络环境—整治涉企 网络‘黑嘴’”等专项行动，关闭“柴怼怼”等一大批恶意抹黑企 业账号；国家卫健委点名“网红医生”将医疗科普异化为牟利工具， 等事件占据舆情高地。网红“猫一杯”及其背后公司被起诉、杨坤 起诉“四川芬达”、胖东来因网红碰瓷先后两次起诉“两个小段” “柴怼怼”等事件多次触及法律红线问题，进一步凸显出网红法律 意识淡薄及 MCN 机构监管缺位。 律师界普遍观点认为，此类行为本质是“以法律风险置换流量 红利”，与上半年高发的涉法舆情高度吻合。 2、直播带货信任危机持续，食品安全、虚假宣传顽疾难除 作为核心变现渠道，直播带货相关负面舆情频登热搜。如李维 导消费者、浪费行政资源。 7、MCN 机构风险显性化，成为行业乱象“策源地” 今年 3 月，司马南偷税被查，暴露出网红经济成为偷税“重灾 区”，而其背后 MCN 机构“高赋帅”也被挖出为 700 余名主播偷逃 个人所得税 3200 余万元，涉及涉及虚开发票、骗取地方奖补、转换 收入性质等多重违法手段。 4 月 18 日，网红“猫一杯”及其背后 MCN 机构因服务合同纠纷 被起诉案开庭，

一、流量变现是虚假摆拍的“经济诱因” 1. 粉丝量与流量的直接变现能力 在短视频平台生态中，粉丝量是商业价值的核心指标。以抖 音为例，拥有百万粉丝的账号可通过广告合作、直播打赏、带货 分成等多种方式实现盈利。例如，某 MCN 机构运营的“小小努力 生活”账号，通过摆拍“卖惨”视频吸粉后，月收入达数十万元。 这种“流量-粉丝-变现”的闭环模式，刺激了内容创作者对热点 的追逐。 2. 算法推荐机制下的“劣币驱逐良币” 当前，虚假摆拍已形成“剧本创作-拍摄执行-流量运营-带 货变现”的完整产业链。例如，西安警方查处的“外地女摊主西 安摆摊被欺负”事件中，涉案传媒公司分工明确，通过多机位拍 摄、路人视角营造等手段迷惑公众，团队规模达 11 人。MCN 机 构甚至提供“摆拍引流-圈粉涨粉-直播带货”的一站式服务，进 一步降低了造假成本。 二、虚假摆拍带来显性与隐性的行政成本损耗 1. 政府机关的办公成本激增 虚假摆拍事件引发舆论关注后，公安机关、网信部门需投入 益。 2. 经济处罚的改进建议 行政成本追偿机制：建议修订《治安管理处罚法》，明确造 假者需承担案件处置的全部费用，包括交通费、通信费、加班费、 油料费、误餐费、设备损耗等。总之，非法行为给公共机构造成 的不必要损耗，必须由当事人完全承担，由此警示后人，做出违 法行为之前要为事后结果买单。按非法所得数倍罚款：参照《广告法》对虚假宣传的处罚标 准，对造假者通过摆拍获得的全部收益（包括打赏、带货佣金、

科普信息的医生，往往就是在自己不熟悉的领域发言，结果就闹了笑话，误导大众。 从深层次追问，这些医生为什么背离了科学精神？是真 的相信自己无所不知吗？原因还是利益驱动。不少开设自媒 体账号的医生都签了 MCN 机构，机构指望医生通过带货、引 流等方式实现商业变现。一些医生哪怕心里明白自己的内容 输出经不起检验，也在利益的诱惑下口不择言。 具有丰富临床经验的医生下场从事健康科普，消除公众 认知误区、普及医疗知识本有积极意义。然而，当健康科普 告行为。唯有切断不正当利益链条，才能保障健康科普内容 的科学性与真实性。 其实，原则上应该支持医生利用业余时间从事科普，但 是让人担心的是，在流量和金钱的诱惑之下，一些医生可能 “把持不住”，特别是一些 MCN 机构通过打造医生人设，编 派了海量的营销话术，把科普变成了一门赤裸裸的带货生意， 滥用了公众对于医学专业人士的信任，如果不加以治理的话， 那么，很可能对于整个医生群体的社会公信造成严重的损害。

分析表层特征： 一是近半数（43%）舆情事件既有官方情况通报，也 有事件调查与人员处置结论；超三分之一舆情事件既无 官方情况通报，亦无事件调查与人员处置结论；约五分之 一舆情事件“烂尾”。 二是医疗机构内部管理问题与医疗水平不足是舆情 事件主要产生原因；网络谣言形成与医院矛盾久拖不决 相伴相生；多重原因叠加耦合，舆情灾害呈指数升级。 15 12 9 8 7 5 2 2 （二）医疗机构内部管理落后。首先，顶层设计与医 疗基础不匹配，导致流程不规范、组织架构不合理、行政 效率低下。其次，管理理念陈旧，服务意识不足，导致内 部权责、晋升待遇等问题无解，外部病患情绪、意见等问 题累积。 （三）医疗技术水平受限与医德医风缺失。今年以来， 医疗事故舆情当事人主要涉及女性、孩童以及老人，出事 项目主要为医美、吊瓶、误诊以及错用药等。背后折射出 医疗机构技术水平欠缺、医疗服务专业性不足、医务人员 医疗机构技术水平欠缺、医疗服务专业性不足、医务人员 医风医德与职业责任感缺失等问题。 （四）政府对医疗质量的监管机制尚不完善。主管部 门在推动医疗机构流程规范化、标准化以及信息公开透 明化方面仍存在不足，对医务人员的职业素养与责任意 识缺乏系统性的监督和考核。此外，当前监管体系缺乏第第11页/共17页 三方及多元主体的参与，容易导致信息壁垒和失真，进而 影响医疗纠纷处理的公正性与科学性。

1/20，创作者被迫转向低质内容生产以获取流 量。处罚决定迫使平台重构算法逻辑，将 50%流量分配给千粉 以下创作者，有望重塑内容价值导向。 阻断黑灰产的利益链条： 明星八卦炒作已形成完整的产业链：狗仔队提供素材 →MCN 机构包装热搜→品牌方借势营销→平台通过广告分成 获利。据有关信息，2025 年上半年小红书此类违规广告收入占 比达 45%，黑灰产账号通过低质营销牟利超 12 亿元。处罚决 定直指平台“纵容黑

出生的！或许她的父母不是国内高层领导就是国内商界大佬， 您觉得讷？#劳斯莱斯车祸女# #悉尼豪华车# #劳斯莱斯车祸女 # #劳斯莱斯女富豪# #悉尼豪华车# #澳洲交通事故# #澳洲劳斯 莱斯# #MCN 微头条伙伴计划# #微头条日签# #微头条激励计 划# 5. 部分网民质疑杨兰兰事件揭示的社会阶层固化和特权 问题，呼吁反思 仗义执言：中华民族是全世界最勤劳的民族！中国人民是 全世界最

日前，上海外滩美术馆因官方新媒体账号回怼网民建议的不当表述而陷入舆 论风波。虽然涉事美术馆事后迅速发布致歉声明，但事件仍引发公众对美术馆运 营、公共文化服务等方面的广泛讨论。除了涉事场馆的舆情应对得失值得关注， 事件潜藏的文化服务机构舆情思维问题也应引起重视。 据媒体报道，上海外滩美术馆近期频繁调整入馆模式：5 月 2 日起，全馆展 览正式免费开放，观众可在线提前预约后入馆参观。 6 月 11 日起，该馆取消预约制，观众可在每周三至周日 在于该回复完全背离了美术馆作为公共文化空间免费开放、服务公众的初衷。随 着舆情的发酵，公众对上海外滩美术馆此次事件的不满主要表现在三个方面： 01 “粗暴冷漠”的服务态度 作为公共文化服务机构，美术馆应以观众需求为核心，提供优质的配套体验。 同时，应积极解决观众在参观过程中遇到的问题，而不是以一句冷漠的“请你不 要再来”粗暴地将观众拒之门外。舆论多批评这一回复不仅暴露出相关工作人员 工作素养的缺失，也反映出其在服务意识上的严重不足，未能真正领会美术馆所 承载的公共责任。大江网评论称，“一句冰冷态度造成的信任危机，绝非一纸道 歉能够轻易挽回的。这次舆情也给其他公共服务机构敲响了警钟，任何时候都应 该践行‘公众至上’的理念，真心实意倾听公众声音，对于批评有则改之、无则加 勉，切莫因为一次不当处理，寒了公众的心”。 02“掩耳盗铃”式的危机公关 在危机爆发之初，“上海

江西省儿童医院转运至上海某医院，800 公里路程被救护车司机收费 2.8 万元， 费用转入个人账户且无价格明细及发票。对此，唐先生表示不清楚这笔费用由医 院收取还是个人收取，不确定该救护车是否隶属于江西省儿童医院，若救护车属 民营机构，对其未事先告知并出示收费标准的行为存疑，于是向江西省卫健部门 进行投诉。后江西省儿童医院工作人员向唐先生解释称，因就诊医院救护车不符 合跨省转运条件，故联系了赣医医院。16 日下午，江西省儿童 认 为医生可能从中间拿回扣；亦有网民聚焦转运流程合规性，质疑转运前患者家属 对转运机构性质、收费标准等关键信息是否充分知悉，以及民营机构收费明细是 否经过审核，是否存在模糊定价、随意收费等问题。 此外，还有网民围绕产生此种“天价”收费的原因展开讨论，认为官方缺乏统 一的跨省转运机制是关键症结，部分机构利用制度空白，在患者急救时刻抬高收 费，造成“黑救护”现象频发。 官方处置缓和舆论负面情绪，持续讨论揭露转运行业乱象 程度上缓解了公众的负面情绪；另一方面，通报仅定性“收费不合理”，但对具体 哪里“不合理”——该收费是否违规、是否包含 ECMO 设备使用和医护配置等成 本、涉事机构是否设有收费核算标准等未作详细说明，调查结论缺乏细节支持， 因而未能完全化解舆论疑虑。叠加医疗机构跨省转运领域长期存在的深层矛盾尚 未得到有效化解，导致当前舆论场讨论之声仍在持续。主要表现为以下三方面： 首先，收费标准的模糊性成为舆论质疑的核心焦点。尽管通报明确了“双方

持续承受考验。舆论主要聚焦在服务管理、制度执行与舆情 回应三大维度，问题交织、情绪波动明显。 服务管理方面，兰州兰石医院发布“门诊创佳绩”喜报， 引发公众对其“以就诊量论绩效”的质疑，暴露出部分机构在 绩效导向与价值观上的偏差；广医中药“烟头混药”事件揭示 出基层药品生产与监管环节存在漏洞，加剧公众对医疗安全 和细节管理能力的担忧。 制度执行层面，江西中医药大学“300 万预算 1000 议，暴露出采 购管理、科研诚信及内部监督链条存在碎片化、执行空转的 问题。公众舆论对资金使用透明度、科研管理规范性以及内 部治理能力提出更高要求，也反映了社会对医疗机构制度是 否落实的持续关注。 在舆情回应方面，多数机构仍沿用机械式、被动的处理 方式，缺乏事实披露、制度说明和情感共鸣，未能有效缓和 公众情绪，甚至因“避重就轻”“推责模糊”导致舆情二次发酵， 放大公众的不信任感。 总体来看，10 “门诊创佳绩”喜报引发争议信息量居，体现出公众对医疗管 理理念的高度敏感。招标投标类事件如江西中医药大学设备 采购“300 万预算 1000 元中标”，引发对采购透明度和制度规 范性的质疑，反映医疗机构在公共资源管理上的舆论压力。 医护权益方面，钟世镇院士寿宴遭冒充学生纠缠拍照、湖南 桃江县人民医院员工吐槽工会活动等事件凸显医护群体尊 严保障与职业环境问题。医患纠纷和安全类事件同样引人关

争等方面， 掌握互联网和数字技术的新势力挑战国家权力、扩大自身影 响力的路径和过程；分析评价了美国等西方国家在面对危机 和挑战时所采取的部分措施；提出了为适应数字时代的需要， 国家和传统组织机构应做出的改变。时至今日，这本书的观 点和理论，依然对我们有很大的参考价值，还会给我们许许 多多的启发。 一、数字技术进步使网络成为权力来源 数字技术的出现和进步强化了网络的重要性，著名学者 的集体资本主义，是社会组织在信息时代的代表形态。 （三）数字技术和互联网极大地降低了全球性行动的发 起门槛并使社会组织更具“弹性” 数字技术和互联网已经对社会个体和组织赋权，并让其 能够完成以往只有国家和大型组织机构才能完成的事情，法学家马尔文·阿莫里（Marvin Ammori）认为，“数字技术和互 联网大幅降低了边际生产成本和配送成本，这使得在线参与 者能够克服技术、物流成本以及组织上的障碍，共同协作参 网和数字技 术的“破坏性创新者”能够挑战国家和政府的原因 克莱顿·克里斯滕森（Clayton Christensen）教授拓展了“破 坏性创新理论”，并将其用于对国家和政府机构等公共部门的 研究。他认为，政府机构拥有类似于知名企业的全部负担， 政府制度上的各种结构和规范导致了倦怠、浪费、低效率以 及缺乏创新等问题出现。按照“破坏性创新理论”，在多个核 心功能领域，Anonymous 和“加密数字货币”等基于网络和数