网络舆情的形成与管理 编者按：提起网络舆情，大多数人都将其与网上负面信 息扎堆联系在一起，其实他是民众对某一现象和问题所表现 出的观点、态度、意见和情绪等，有负面的，也有正面的； 有客观的，也有主观的；有理性的，也有感性的。不管怎么 样，他是政府了解民意、企业了解市场、个人了解大众的一 种重要渠道。本文作者试从多个角度深入分析网络舆情的本 质与规律，旨在为有关部门或个人提供一些参考帮助。 分析，网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，反映了社会结构、社会分层和社会矛盾的变化。经济学视角则关注网 络舆情对市场行为、企业品牌价值和消费者信心的影响，以 及其背后蕴含的注意力经济模式。 心理学研究揭示了网络舆情形成中的群体心理机制，如 从众心理、群体极化、移情心理等。法学视角则关注网络舆 情涉及的言论自由界限、隐私保护、网络法律责任等法律问 题。传播学虽然提供了信息传播的理论框架，但必须与其他 学科结 态；应用经济学的模型评估舆情对市场的影响等。只有打破学科壁垒，才能真正理解网络舆情的本质特征和运行规律， 从而形成有效的管理策略。 2. 网络舆情的起源与形成 网络舆情的形成是一个复杂的社会心理过程，其根源深 植于社会结构和心理机制之中。互联网作为技术载体，极大 地加速和扩大了舆情的形成与传播过程，但社会不公平和不 平等才是舆情爆发的深层土壤。正如研究表明，中国社会存 在的“不断加剧的社会不公平感”和“相对被剥夺感”产生的仇

中国互联网管理的形成 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何 形成的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理 与发展的关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管 理是为了更好地发展。互联网管理是在互联网这个新生 事物产生后，通过认识、实践、再认识、再实践，逐步 产生并成长起来的。 1997 年 3 月 28 日，国务院新闻办公室印发关于《利

中国互联网管理的形成 封面图片来源 | Pixabay 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何形成 的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理与发展的 关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管理是为了更好 地发展。互联网管理是在互联网这个新生事物产生后，通过 认识、实践、再认识、再实践，逐步产生并成长起来的。 1997 年

次生舆情是在新媒体环境中以原生事件议题为基础和诱因，再生和演化的新 舆情。某些公共事件成为舆论热点之后，如果事情没有及时处理好，可能会引发 公共讨论和意见的表达，很多平常被掩盖和忽略的问题都被“扒”出来，形成一波 又一波的“次生舆情”。 一、次生舆情的特征 关联性与偶然性。当原生事件进入公众视野并引起广泛关注后，事件中不同 利益攸关方都有可能伴随着主体事件的变化而被牵连，从而成为次生舆情指向的 二、次生舆情形成的影响因素 回应不及时或回应不当是直接原因。事件本身相关信息未被挖掘出来或一定 程度的知情不报，导致信息上的不透明，致使公众舆论情绪不满和积压。涉事主 体回应不当，如“不清楚”等敷衍或卸责之类言论也会招致舆论反感。次生舆情形 式丰富多样，伴随着众多受众意见的参与和对主体事件的深挖，各方的意见相互 交汇、叠加，导致原生舆情发生裂变和延伸。 网民的参与是次生舆情形成的基础。普通网民是次生舆情生成的主力军，网 网民的参与是次生舆情形成的基础。普通网民是次生舆情生成的主力军，网 络意见领袖的表达左右网民情绪，激发网络次生舆情。如果舆情事件刺激到了网 民的基础需求，将形成新的舆情高潮，加快原生舆情的演变速度。网民的群体心 理影响次生舆情形成。比如：逆反、宣泄心理；窥私、猎奇心理；跟风、从众心 理。 某些话题容易形成次生舆情的燃点。网民对重要议题始终有参与讨论、发表 意见的热情。重要性是新闻价值的要素之一，主要体现在两个方面：事件与人们

现场，再到变相强制购买教辅或电子设备——“校园管理”屡 遭拷问，管理漏洞频成舆情爆点。 与此同时，诸如“新校舍甲醛超标”“天价宿舍电费”“洗澡 大排长队”等“开学经典槽点”仍未见根本缓解，年复一年在社 交平台形成周期性热议，反映出部分校园民生问题仍未实现 闭环治理。 伴随 9 月全国大中小学全面开学，新生报到、老生返校， 教学安排、校园秩序与后勤保障等各项工作全面铺开，各类 校园管理与服务压力显著增加，教育系统正式进入舆情高风 校园欺凌与学生 心理健康 欺凌视频曝光；校方处置偏轻或不当；干预缺位；心理危机事件；社会 对“保护未成年人”预期高 电子设备管理 禁止或放开手机、指定品牌、高价平板等使用管理问题，与“信息化教 学”叙事形成对冲 教育公平与区域 差异 特权干预招生与分班；城乡差距；师资与资源倾斜 招生宣传与师资 数据真实性 就业率造假；竞赛获奖“凑数”；名师资源夸大；被核验“打脸”导致品牌 受损 师德师风与家校 通常成为第一现场，线索在社交圈群悄然流转，初步引发关 注。随后，短视频平台如抖音、快手凭借其视觉冲击力和情 绪感染力快速介入，往往以现场直击、对话录音、画面对比 等强现场性内容推动事件冲出小圈子，形成第一轮大规模声 量。接着，微博、小红书等开放式社交平台承接流量，通过 话题标签、投票互动、事件梳理等方式实现议题聚合与分化， 推动舆情进入公共讨论阶段。继而，主流媒体及地方都市报 介入，从事

咋成“贪腐宾”需警惕 一、事件概述 近日，四川乐山峨边县某小学食堂职务侵占案引发热议。 2020 年9 月至2024 年 12 月，11 名食堂员工分工协作，在 采购、验收、 加工环节虚报、放水、截留, 形成隐藏“利益链”， 将学生的排骨、五花肉等优质肉品私知或售卖，涉案金额达 40 万元。 期间，家长发现 15 元营养餐严重缩水，常是“清水者白 菜",“红烧排骨”只剩碎骨，校方却拒绝家长入校检查.2024 怒斥监管失职: 多数人质疑四年作案未被发现，指出食 材无记录、监控缺位、校长不查后厨等漏洞，部分家长称查 账、检查遭拒，监督权被夺。 揭露利益链条: 高狗观点指出后勤成“关系户自留地”， 采购、库管、厨师形成封闭利益圈，内外监督均失效。 提及待遇问题: 部分人分析基层后勤“低薪管重金"，对 人性构成考验，需关注岗位待遇与管理责任的匹配度。 三、多家媒体聚焦底线失守与破局之路 媒体将此案定性为基层“硕鼠帘"侵蚀教育底线，批评 五、与情核心影响与发展走向 此案成校园食品领域标志性案例，影响与走向体现在三 方面: 1.成行业整改<风向标”: 判决后，四川、河南等地紧急 开展食堂审计与食材排查,“77 斤排骨?成公众衡量同类事件 的标准，形成以案促改"效应。 2.加速共治模式探索: 家长自发组织“摇号突击检查”， 区块链、“明厨亮灶"加速推广, 但部分地区出现形式化问题， 技术未达实效。 3.推动制度重构改革: 公众呼吁立法明确家长监督权、

域，促使网 络议政成为一种社会潮流。与此同时，现实社会中拥有主 导权力的地方政府与部门与广大民众在网络空间实现了 身份置换，网民“当家作主”的高涨情绪与地方政府与部 门“噤若寒蝉”的束手束脚形成鲜明对照。当然，以上条 件的创造离不开中央政府开明包容的政治态度、改革开 放的进取精神以及刀刃向内的危机意识。 二是经济社会转型期矛盾凸显。我国正处于经济社 会全面改革和转型过程中，经济体制深刻变革、社会结构 机关事业单位下级在长期工作实践中，对解决重大问题 往往心余力拙，等候指示，或寄希望于“大事化小”“矛 盾转移”。因此，“向上甩锅”的本质是下级在权责约束条 件下对治理压力的规避，或者说，是基层在长期被过度干 预下形成的被动姿态。 二是舆情处置泛化。正如新华社视评“一些地方对一 切‘负面声音’零容忍的‘舆情洁癖’，也加剧基层干部 的趋利避害行为”所言，一方面基层面对舆情本身承受宗 旨责任与良心道德的心理压力，了解事情的是非曲直与 为得不到及时、有效地制止或者纠正，下级又“得罪不起”， 迫使下级主动“躺平” “隐身”。三是舆情应对机制不健全。 许多地方或企事业单位的舆情工作仍停留在基本的监测 环节，缺少舆情综合研判体系、舆情应对协作机制与督导 问责机制，形成落实等指令、出事找网信（宣传）、息事 看天意的工作作风。 四是管理主体公共服务意识欠缺。当前，各级政府正 处于从管制型政府/经济建设型政府向公共服务型政府 转变进程中，仍有部分公职人员思想陈旧僵化，将管制手

海外 开支与军力扩张，使得聚焦本土防御成为更易获得政治支持 的选择。同时，多项民调显示，公众对在无直接外部威胁情况下 进行远洋干预持谨慎甚至反对态度，国内对无休止海外投入 的耐受度下降，转而形成将资源优先用于国内的民意基础。 财政压力与民众态度共同构成一股逆向动力，推动政策制定 者重新评估战略优先级，将本土与近岸防御置于更高位置。 在国内政治层面，意识形态与党内派系的重构使战略回 导弹、网络等多维联动能力。多家国际媒体指出，中国在台 海周边演训频次与能力的提升已实质性改变地区安全态势， 这对需要同时兼顾欧洲与印太承诺的美国构成显著的兵力与时间分配压力。换言之，要阻止中国在周边区域形成战术 优势，需要美军维持长期高成本的前沿存在；而与此同时， 美国在欧洲、地中海及西半球等多个战区面临新旧挑战，导 致战略资源日益分散。 无法遏制中国，还表现在中国的“国际统一战线”策略。 的美国处置达成框架性方案，随后两国领导人通话确认将就 相关议题继续磋商并探讨高层会晤的可能性。 综合以上两条时间线索得出观察，美国当前的战略回调 并非简单的撤退或回归本土，而是在内外诉求交织下形成的 政策张力，具体表现为“双轨并行”的策略选择： 一方面通过收缩海外驻军与优先保障近端利益来回应 国内政治和资源压力，另一方面则在技术、关键能力与制度 性工具上保持高压，以防止出现战略上难以

小天才手表用户圈内形成以 主页点赞数 为核心指标 的社交货币体系，高赞账号被明码标价交易。据封面新闻 “ ” 调查，交易平台覆盖闲鱼、淘宝及未成年人自建 圈子 ， “ ” 部分账号标注 虚拟商品不退不换 。针对家长限制使用时 间的学生提供账号代运营冲赞服务。闲鱼等平台公开售卖 破解教程，涉及长昵称修改、隐藏功能启用等操作，宣称 “ ” 包成功 。 这种灰色产业链的形成，与小天才封闭的社交生态密 这种灰色产业链的形成，与小天才封闭的社交生态密 切相关。品牌采用排他性好友添加机制，不同品牌手表无 法互加好友，导致非小天才用户被排斥在社交圈外。家长 “ ” “ 因孩子 无法融入同学圈子 被迫购买中高端型号，形成 社 ” “ ” 交绑架 。诱导性规则进一步助长攀比，圈内存在 大佬 排 行榜，上榜需 60 万赞起步加上人气考核，催生账号倒卖生 意。图源：封面新闻 存在的社会危害与法律风险值得警醒 首先是未成年人行为的异化与价值观扭曲。部分学生

条。从舆情传播过程分析，9 月 18 日，澎湃新闻、顶 端新闻、扬子晚报以及南京日报等官方媒体转载相关报道， 引发首轮传播高峰；9 月 19 日至 21 日，社交媒体平台话题 讨论量持续上升，形成次级传播波峰；9 月 22 日后，随着调 查通报发布，主流媒体集中解读，舆论热度逐步回落。9 月 26 日，联合调查组的调查通报再次引发媒体和公众关注，不 过此次关注焦点转向对教育惩戒边界及舆论过度反应的探 1%。视频、客 户端、微信、网站以及微博平台成为该舆情事件主要信息来 源，而从舆论话语权重分析，官方媒体每次报道后，均在舆 论场产生大范围话题回响，自媒体在官方媒体报道基础上进 行二次转发和解读，形成话题热度高峰，显示出官方媒体对 话题热度具有重要推动作用。三、舆情发展及应对 1、 舆情发生（9 月 2 日-18 日） 9 月 2 日，抖音、微博、微信等平台陆续有网民发布和 转发济南市市中区育英中学一学生家长称自家孩子在学校 题。综合事件发展和舆论关切，该话题主要有以下风险点： 1、引发社会对学生权益与学校管理间界限的深层争议。学生认为外卖是个人消费行为，校方无权单方面随意处置他人 财产，此观点在社交媒体中迅速获得共鸣，形成“学生财产 权被侵犯”的舆论共识。若校方无法提供清晰的处置授权依 据（如是否经学生代表大会表决、是否符合《消费者权益保 护法》等），该事件可能被包装成“高校垄断经营”以及“变 相收费”等负面话题的典型案例，对学校公众形象和公信力