重大问题专题研判 低空经济未来发展的优势、问题及 舆情风险研判 2023 年 12 月，中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业， 并将低空经济写入 2024 年政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的 重要地位。 一、引言 近年来，低空经济作为新兴的经济形态，以其独特的市 场潜力和发展前景受到了广泛关注。低空经济不仅涵盖了传 统的通用航空业态，还融合了以无人机为代表的低空生产服 务方式，广泛应用于农业、工业、服务业、交通物流等多个领域。作为战略性新兴产业，低空经济具有科技含量高、创 新要素集中等特点，其发展历程是技术创新、应用拓展和规 范化管理三者相互作用的结果。然而，在快速发展的同时， 低空经济也面临着一定的舆情风险。本文旨在探讨低空经济 未来发展的优势、存在的问题以及可能发生的舆情风险。 低空经济产业链生态图谱 资料来源：前瞻产业研究院 二、低空经济未来发展的优势 （一）市场需求广阔 随着 随着人们生活水平的提高和消费观念的变化，对低空旅 游、空中通勤、物流配送等低空经济相关服务的需求不断增 加。据赛迪顾问预测，2026 年我国低空经济规模将超过万亿 元，显示出巨大的市场潜力（赛迪顾问，2024）1。 （二）技术支撑坚实 我国在无人机、人工智能、5G 通信等技术领域取得了 1 赛迪顾问. (2024). 2023 年中国低空经济发展报告.显著进展，为低空经济的发展提供了强有力的技术支持。例 如，无人机技术的成熟度不断提高，5G

从阿拉斯加到华盛顿会晤,欧洲“三失”困境 凸显 仅仅三天，两场备受全球瞩目的大国会晤，在世界舞台 上形象描绘出一个失去战略自主、在自身安全事务上被边缘 化的欧洲，并进一步揭示欧洲政治上失衡、经济上失速、安 全上失策的三重困境。 8 月 15 日，特朗普与普京在阿拉斯加举行闭门会谈。尽 管议题直指乌克兰和平与欧洲安全，但谈判桌旁却不见欧洲 的身影，赤裸裸地将欧洲排除在关键决策圈之外。三天之后， 规则。特朗普甚至中途丢开欧洲小弟们，转去与普京电话热 聊半小时。 这两幕连场戏，无情揭示了欧洲从“餐桌前”变成了“菜 单上”的处境。欧洲泥足深陷当前战略困境，绝非偶然失误， 而是其政治失衡、经济失速、安全失策这“三失”的集中叠 加爆发。欧洲未来，危矣！2018 年 G7 峰会期间，德国总理默克尔带头对峙美国总统特 朗普 2025 年 8 月 18 日华盛顿会晤，欧洲各国领导人围坐恭听 了欧洲在援助乌克兰问题上的团结一致。 （二）经济上失速 欧洲增长引擎熄火，经济产业竞争力不足，能源严重对 外依赖，还背上了援助乌克兰的沉重包袱。 第一是，“欧洲火车头”德国经济衰退 曾被誉为“欧洲经济火龙头”的德国近年来陷入增长停 滞。德国联邦统计局最新数据显示，2025 年第二季度实际 GDP 环比下降 0.3%，连续两年实际 GDP 收缩，甚至面临自二 战以来首次连续多年衰退的风险。作为欧盟最大经济体，德国的疲软直接拖累了区域经济表现：同期欧元区

数高企、直接税占 比不足的背景下，中国是否应效仿法国推行财富税？答案需从税 制结构、征管能力、经济环境三重维度展开分析。 来源：AI 合成 一、法国财富税的困境 法国的财富税实验已持续数十年，其历史轨迹揭示了此类税 种的内在矛盾。2018 年马克龙政府废除财富税（ISF）时，法国 经济学家曾指出，原税制下富豪通过信托、控股公司等工具避税，实际税负远低于名义税率，导致每年流失税收超百亿欧元。新法 这种悖论源于财富税的双重属性：作为直接税，它理论上能 调节收入分配；但作为对存量财富征税，它可能扭曲经济决策。 欧盟税务观察站的研究显示，全球亿万富翁实际税率不足 0.5%， 但若强行征收 2%的财富税，可能引发资本向新加坡、瑞士等低 税地区转移。法国参议院对法案的犹豫，本质上是权衡财政收入 与经济活力的艰难抉择。 二、中国税制改革的痛点 与法国不同，中国税制的核心矛盾在于间接税占比过高导致 产超 5000 万元的高净值人群征收 1%-2%的税，后续根据经济影响动态调 整。2.避免重复征税：需协调财富税与现有税种的关系。例如， 对已缴纳房产税、遗产税的财产部分予以扣除，防止对同一财富 存量多次征税。 3.激励与约束并重：可借鉴新加坡经验，对将财富投入科技 创新、慈善事业的个人给予税收减免，引导资本流向实体经济。 四、财富税的替代方案 在征管能力尚未完全成熟前，中国更可行的路径是深化直接

海的齐楚灭亡，内陆的秦建立起统一的封建国家，奠定起中国两千年政治基础， 也标志着中国大河文明对海洋文明的胜利。大河文明在经济上表现的是自给自足的小农经济，这种封闭式的经济形态决定了中国封闭式的上层建筑，因此在政治 上表现为中央集权，在文化上表现为文化思想专制、轻视个人特性，在军事则因 为来自海上威胁较少，海军力量基本没有，而且自给自足的经济、崇尚礼教秩序 的儒学还造成了中华民族求安逸，求和平，麻木忍让，惧怕冒险，固步自守的民 族心态。这些也是近代中国无法赶上世界潮流的关键原因。反观希腊，先天不足 的土地资源与周边广阔的海洋孕育了其灿烂的海洋文明。在经济上表现为发达的 海上贸易，这种外向扩张型的商业经济孕育了其开放性的上层建筑，在政治上表 现为民主，在文化上表现为自由开放，在军事上则因四面环海，海上威胁严重， 海军力量强势，这些也形成了希腊人开放自由、乐于冒险、崇尚个人力量、视野 开阔的民族特性。虽然也许其 但其精神却和近代资本主 义精神一脉相承。在这种文化惯性的影响之下，即使中国很长时间内海洋技术世 界领先，但终归只能在小农经济范围内搞些宣扬国威、朝贡贸易的事，而无法创 造像西方的伟大发现与进步。虽然南宋海洋商业极度繁盛，但在自给自足的经济 模式下却无法找到持久的经济动力，也造成了统治者对外界的恐慌。当封建主义 在中国衰落，这种恐慌便会加重，于是便形成了明清的闭关自守。中国抛弃了海 洋，海洋便抛弃了中国。

在“如何认定非理性竞争边界”“执法与规则的比例关系”“平 台经济与重点行业（外卖、新能源汽车和光伏等领域）的治 理抓手”以及“优质优价与创新激励的平衡”四大议题。讨论也 延伸至“外卖‘内卷式’竞争”“光伏行业自律”“行业自律与监管 协同”等现实场景。人民网、新华网等主流媒体呼吁将“防非 理性竞争”打造成可衡量、可执行、可持续的治理工程。 一、“防范非理性竞争”的政策背景 此前，监管部门围绕平台经济、外卖行业、新能源汽车 和光伏等领域多次开展专项约谈与规范行动，强调“划规矩、 治乱象、送服务”的组合拳，意在通过法治化、市场化、专业 化路径，促进平台经济、民营经济与新兴行业健康发展。此 次会议既延续了“反垄断与反不正当竞争”的法治主线，也凸 显“优质优价与创新激励”的政策取向，舆论对“规则清晰度” 和“执法可预期性”表现出高度关注。二、舆论聚焦了哪些议题 （一）网民观点 经百章舆情系统发现，舆论高频词包括“打建结合”“优质 二是规则引领与长效机制方面，“非理性竞争”的边界与 判定规则如何细化，避免企业“不敢投、不敢研、不敢创新” 的局面？如何将“优质优价”写入行业标准，避免“唯低价、唯 补贴”的劣币驱逐良币效应？ 三是平台经济与重点行业的规范整治方面，持续数月的 淘天集团和美团的外卖“价格战”“补贴战”，卷得餐饮商家叫苦不迭，如何在“促消费、保供给、防乱象”之间做好平衡？ 一些战略性新兴产业（如新能源汽车、“人工智能+”行动）如

Web3，从人工智能、脑机 接口、卫星互联网到量子信息，它们既是助推现代经济社会 变革的强大引擎，也是助力国家治理现代化的重要工具。 颠覆性这个概念源于奥地利经济学家熊彼特提出的颠 覆性创新，既有秩序过程被打断打乱之意，也有结构上混乱、 错乱和剧变之意。颠覆性创新不是渐进式创新，而是打破经 济周期的创新，重构各个行业，往往是经济发展的主要动力。 颠覆性技术概念则最早由美国哈佛商学院教授克莱顿·克里 生命周期；技术的变革性，即具有革命性和破坏性，改变现 有技术的作用机理，破坏原有技术发展路径，使先发国家以 技术突袭方式形成与后发国家的技术代差，同时破坏现有技 术发展模式，在多个领域提升各种能力，影响生产生活方方 面面，促进经济社会变革；技术的风险性，即具有风险性和 不确定性，一方面由于内部技术和外部场景的复杂性，技术 发展的每个环节都存在风险，各环节的交互关系又放大彼此 的风险影响，易形成系统性风险；一方面新技术挑战或彻底 地缘 政治变革，颠覆性新技术变革始终是一个关键变量。特别是 工业革命以来，大国发展基本贯穿“科技强→经济强→国家 强”的路径。如今，全球正在加速进入科技革命跃迁、经济 范式转换和生产要素重置的重要变革期，特别是信息通信技 术领域出现集体跃升和重大变革。颠覆性新技术不断涌现， 对经济社会变革的广度、深度和强度前所未有，为人类带来 巨大便利和社会福祉。同时应看到，新一轮颠覆性新技术创

一、特朗普军事打击的法理争议与道义缺陷 （一）法理依据的模糊性与越权风险 特朗普政府宣称依据《国际紧急经济权力法》和《反恐怖主 义法》授权军事行动，但国际法专家指出，此类国内法无法直接 赋予对外国船只的武力打击权。根据《联合国海洋法公约》，沿 海国对专属经济区内的外国船只仅享有经济管辖权，而公海上的 军事行动需严格遵守《联合国宪章》第 51 条规定的“自卫权” 或安理会授权。特朗普政府未获得安理会决议，且未证明目标船 己度人”的霸权行径，进一步削弱了美国在国际道义层面的公信 力。 （三）实际后果的适得其反与地区动荡 特朗普的军事行动未能有效遏制毒品走私，反而加剧了拉美 国家的反美情绪。委内瑞拉总统马杜罗指责美国“以反毒为幌子 实施经济掠夺”，并宣布暂停对美石油出口，导致全球油价波动。 哥伦比亚等国则因担心成为“附带损害”目标，减少了与美国的 情报合作。美国战略与国际研究中心（CSIS）评估认为，此类 行动使拉美国家对美国的信任度下降 唯一合法地位”，彻底否定了“两个中国”或“一中一台”的谬 论。中国大陆的军事威慑旨在遏制分裂、维护统一，符合 14 亿 中国人民的共同意志，也契合国际社会对主权平等的尊重。 （三）实际效果的精准性与威慑力 中国大陆通过“法律战+经济战+军事战”的组合拳，已形成 对台独势力的系统性压制。例如，2025 年 7 月，商务部依据《出 口管制法》对汉翔航空工业等 8 家参与台军力建设的实体实施出 口管制，直接切断了其获取高端技术的渠道。国防部同步宣布在

和决策系统进行全面优化。 中国经济的深度转型 中国经济与社会正在经历一场长期且深刻的转型。尽管，中 国市场在此期间面临着更多的波动性与不确定性，但这并不 意味着经济的持续下行。为构建长期竞争力、实现稳健可持 续的发展，中国必须从过去依赖劳动力和大规模投资的传 统增长模式，转向由创新和技术驱动的新型增长模式。这一 全面而深刻的转型将进一步增强中国经济的韧性，使中国可 以更加从容不迫地应对经济社会发展的风险挑战与国际形 以更加从容不迫地应对经济社会发展的风险挑战与国际形 势的风云变幻。 中国经济当前正处于转型的关键阶段。在过去的四十年，依 托劳动力和资本等优势，中国经济取得了跨越式发展。然 而，这些传统经济引擎正逐渐失效。同时，工业现代化、低碳 转型、稳定内需与消费等新的动力引擎尚未完全接棒。加以 外部环境变化带来的不利影响，当下中国经济正承受着“转 型的阵痛”。 当前的通缩压力反应了中国经济面临的结构性问题。自疫情 结束以来，中 的信 心，继而降低了当下消费意愿，然而，疲软的消费又迫使企 业不得不缩减产量甚至裁员。这样的状况持续越久，潜在的 恶性循环就越难扭转。此外，地缘政治紧张局势、中美竞争 以及全球经济疲软等国际因素，也为中国经济前景增加了 更多不确定性。 策略并进，稳定向前 然而，我们无需过于悲观。近年来，中国的出口相对国内生 产的比值，以及进口占贸易的比例均逐渐降低，这一趋势不 仅意味着越来越多的国产商品被本土消费者所接受，也反

的政策意图与战略考量截然不同。总的来说，美国作为全 球海洋秩序的传统主导者，试图通过提高港口服务费、设 置准入壁垒等手段，将经济工具化为地缘竞争的延伸。而 中国作为全球海运贸易的受益国与规则维护者，强调以国际法为基础的多边合作原则，主张港口收费应保持透明、 公平与非歧视，反对将经济问题政治化、武器化。 二、美方的政策动因与战略目标 从美国方面来看，所谓“港口费”政策有三重战略逻 辑。 一是产 25%，这是美国制造业空心化的 典型写照。 为此，无论是拜登政府提出的《重建更好未来法案》 还是特朗普政府主张的“美国制造业回流政策”，均强调 通过财政补贴、税收优惠和行政壁垒来重振国内制造业， 解决其国内日益严重的经济和社会问题。此次港口费的出台依然是这一逻辑的延续：通过对外 国船舶征收额外费用，提高外国船只在美停靠成本，从而 为本土企业创造政策缓冲区，以重振造船与港口配套产业。 二是削弱中国在全球海洋运输体系中的核心地位。近 线与港口，实质仍是“供应链去中国化”的操作。 三是霸权思维的外溢。自特朗普政府提出“经济安全 即国家安全”以来，美国两党在遏制中国问题上形成共识， 对泛化国家安全的做法也达到前所未有的程度。 此次政策的叙事逻辑沿用了此前“产能过剩论”“对 等竞争论”的惯用框架，将中国在全球市场的成功视作“不 公平的优势”。在这种政治语境下，经济竞争被叙述为制 度对抗，市场行为被解读为威胁国家安全。因此港口收费

如 研发、质量安全、财务、党建、纪检等方面工作难以通过普 通的量化标准来衡量考核。 六是认为国企“裁员”或标志着经济整体大环境的恶化。 有网民认为，国企作为我国经济发展的一重要部分，开始改 革“裁员”，可能导致新的“下岗潮”，其余私营企业经营 或更加困难，担忧我国经济未来发展前景。 七是质疑相关制度“不合法”。微信公众号“劳动法” 发文指出，《劳动合同法》明确规定，即便劳动者不能胜任 调岗，当劳动者经过培训或调岗后仍不能胜任的，单位才可 以解除劳动合同。其次，从法律位阶上看，国资委也无权出 台与《劳动合同法》规定相违背的规定。 研判分析 国企改革长期备受瞩目，“舆论误解”有待加强应对 国企改革是关系我国经济未来经济发展质量的重要一环，改革的方向、方式等长期以来受到社会广泛关注。也因 此，更容易被舆论所审视，甚至误解。如国务院国资委副主 任王宏志明确指出，“管理人员竞争上岗、末等调整和不胜 任退出”要 有鉴于此，未来国企改革在不断调整自身的同时，也有待持 续关注舆论风向，并通过专家采访、媒体解读等多种方式， 针对舆论对国企改革方面的各种疑虑，做好相关政策和制度 解释工作，提振民众对国企，乃至我国整体经济未来长期向 好发展的信心。