“港口费”之争：中美海洋贸易的新博弈 事件回顾 近年来，随着中美关系在贸易、技术、安全等领域的 摩擦不断升级，一场围绕“船舶准入成本”的制度争夺正 在海洋领域展开。 2025 年 10 月 14 日，美国交通部与国土安全部联合宣 布了一项新的港口服务收费政策，要求所有在美国港口停 靠的外国商船，根据其船舶制造国与所有权结构，缴纳差 异化的港口费。政策重点针对来自中国、韩国、日本等国 尽管中美两国的政策内容均涉及港口收费，但其背后 的政策意图与战略考量截然不同。总的来说，美国作为全 球海洋秩序的传统主导者，试图通过提高港口服务费、设 置准入壁垒等手段，将经济工具化为地缘竞争的延伸。而 中国作为全球海运贸易的受益国与规则维护者，强调以国际法为基础的多边合作原则，主张港口收费应保持透明、 公平与非歧视，反对将经济问题政治化、武器化。 二、美方的政策动因与战略目标 从美国方面来看，所谓“港口费”政策有三重战略逻 400 余条航线形成覆盖亚欧、非洲及 拉美的海上互联网络。中国这种在全球船舶运营与物流枢 纽中的优势地位让美国倍感压力。 通过征收特殊港口服务费，美国试图削弱中国企业在 北美航线的竞争力，迫使部分贸易流向美欧盟友控制的航 线与港口，实质仍是“供应链去中国化”的操作。 三是霸权思维的外溢。自特朗普政府提出“经济安全 即国家安全”以来，美国两党在遏制中国问题上形成共识， 对泛化国家安全的做法也达到前所未有的程度。

模块的形式进行展示，以展示中国军队的体系化作战能力。” （半岛电视台） 中国国有大宗商品贸易公司中粮集团（COFCO）计划采购自 2020 年以来的 首批澳大利亚油菜籽。此举可能暗示两国贸易关系恢复正常化，自新冠疫情 爆发以来，两国关系一直处于紧张状态。2020 年，澳大利亚总理斯科特·莫里 森呼吁对新冠病毒的起源进行调查，引发了北京方面的贸易限制。新一批油 菜籽仍需获得转基因生物许可证。此次采购是在中国上周对加拿大油菜籽加 大油菜籽加 征关税之后进行的 ，这是自去年渥太华对中国电动汽车加征关税以来，两国 贸易争端的最新一轮。 （路透社）3 Airtel Congo 宣布与中国石油公司永华集团建立重要战略合作伙伴关系，共 同开发和部署刚果共和国首个私营电信网络。（科技非洲新闻） 清华大学新闻学院与肯尼亚开发商 Rendeavour 签署协议，将在塔图城新闻 与传播学院建设全球南方传播研究与教学设施。（中国日报）

会 晤“富有成效”，强调在美墨贸易紧张局势升级的背景下，两国关系依然牢固。在财政部 ⻓弗朗索⽡-菲利普·尚⽪涅的陪同下，阿南德强调了两国共同的⽬标，包括经济增⻓、 安全和贸易多元化，并宣布了在弹性供应链、港⼝间贸易联系、⼈⼯智能和能源安全等 问题上深化合作的计划。墨西哥经济部⻓⻢塞洛·埃布拉德指出，墨西哥已争取到美国 暂停征收30%关税90天，以便与加拿⼤就⼀项贸易协议进⾏谈判，⽽⽬前加拿⼤许多 A框架保护之外的关税压⼒。 路透社 加拿⼤不再依赖美国，卡尼积极开拓新市场。在贸易谈判破裂以及特朗普总统提⾼关税 （将加拿⼤商品的关税从25%提⾼到35%） 之后 ，加拿⼤总理⻢克·卡尼表⽰ ，加拿⼤ 不会⽴即采取报复性措施，⽽是专注于实现贸易多元化和加强国内产业。卡尼指出，根 据现有协议，加拿⼤与美国的85%贸易仍然免关税，但钢铁、铝和汽车制造等⾏业已经 受到影响，阿尔⼽玛钢铁公司和加拿⼤通⽤汽车等公司已宣布裁员。尽管加拿⼤此前曾 在政治风险。农业受到⾼度保护，黄⾦占贸易逆差的很⼤⼀部分，⽽且瑞⼠与美国在F- 35战机的成本问题上存在争议。官员们还可能提议瑞⼠公司增加对美投资或购买液化 天然⽓。分析⼈⼠表⽰ ，赢得特朗普个⼈的⽀持⾄关重要，⼀些⼈认为伯尔尼应该采取 象征性姿态来影响他。彭博社华尔街⽇报美联社 “不那么糟糕”的美国贸易协议⽆疑是欧盟能达成的最佳协议。欧盟近期与美国达成的 “握⼿”式贸易协议因屈从于特朗普总统的关税要求⽽招致了尖锐的政治批评

恶性循环就越难扭转。此外，地缘政治紧张局势、中美竞争 以及全球经济疲软等国际因素，也为中国经济前景增加了 更多不确定性。 策略并进，稳定向前 然而，我们无需过于悲观。近年来，中国的出口相对国内生 产的比值，以及进口占贸易的比例均逐渐降低，这一趋势不 仅意味着越来越多的国产商品被本土消费者所接受，也反 应了中国正在向附加值更高的产业升级。曾经，很多产品， 诸如汽车、电子设备、半导体等高端制造产品，甚至如化妆 面对日趋紧张的地缘政治局面，中国越来越容易受到全球 动荡局势的影响。根据“全球贸易预警”（Global Trade Alert）网站的统计，从2010年到2024年9月，全球范围内 共实施了14,797项贸易干预措施1，而且自2018年以来此类 措施出台速度越来越快。政府干预的方式包括出口补贴、贸 易保护措施、关税措施、贸易相关的投资限制等。其中，美 国出台了2,164项措施，本身受到3,785项措施的限制；相比 785项措施的限制；相比 之下，中国出台了561项措施，但受到5,378项措施的影响， 全球最多。 新一届美国政府预计将会采取更为激进的贸易与投资限制 措施，尤其会针对中国。美国政府的外交政策可能会在更大 范围内偏离全球化的、制度性的、以规则为基础的全球秩 序。“美国优先”，“削弱美国最大对手的实力”等原则将会催 生一系列单边组合拳，可能会导致中国商品遭遇更高的关税 和更多禁令；技术出口禁令的范围也可能从拜登政府的“小

品25%、台湾产品 20%、 南⾮产品30%，其他国家则适⽤10%的最低关税。此举旨在通过对美国政 府认为对美国 出⼝产品不公平待遇的措施实施相应的关税，向贸易壁垒⾼、贸易 失衡的贸易伙伴施 压。这些措施标志着特朗普政府在2025年初宣布的贸易保护 主义政策（通常被称为“解 放⽇”和“互惠关税”战略）的进⼀步升级。路透社CNN 美国陆军与Palantir科技公司达成⾼达100亿美元的合同整合协议。美国陆军宣布，将与 升级与加拿⼤的贸易战，承认问题愈演愈烈。 唐纳德·特朗普总统扩⼤了贸易冲 突 ，对加拿⼤部分商品征收35%的关税。特朗普在空军⼀号上发表声明，将加拿⼤倾向 于承认巴勒斯坦与美国的国家安全担忧联系起来，并威胁要采取更⼴泛的贸易⾏动。⽩ 宫称这项关税⽅案是旨在维护贸易筹码的“报复性措施”。加拿⼤回应称，这些关税“极 具挑衅性”，并警告称，这可能引发报复性政策。渥太华强调，外交政策应与贸易决策 分开，并 器⽽计划实施的关税上调。此前，美墨官员曾进⾏过外交接触，包括近期与墨西哥总统 克劳迪娅·申鲍姆的会谈。分析⼈⼠将这⼀决定解读为⼀项战略姿态 ，旨在维护关键的 双边经济关系，同时警告称，如果墨西哥不改变其贸易⾏为，美国将采取更严厉的⾏ 动。这项豁免表明双⽅都有意缓和紧张局势。（彭博社/路透社） 尽管遭到特朗普政府的反对，参议院仍⽀持向乌克兰提供10亿美元援助。 参议院拨款 委员会批准了⼀项8520亿美

有意加深与中国的关系，派出的领导人级别也更高。例如， 印度尼西亚总统普拉博沃、越南国家主席梁强等都出席了阅 兵式。过去十年，中美贸易战对东南亚外贸体系造成冲击， 而中国的 “一带一路” 倡议则进一步加深了与东南亚国家 的贸易和地缘联系，使得东盟成为中国最大的贸易伙伴。 （二）西方阵营态度变化与我国外交空间拓展 十年前，韩国总统朴槿惠客服困难参与北京阅兵引起了 极大关注，当时西方阵营仅有捷克总统泽曼来华参加阅兵。

02 2025 年 9 ⽉ 17 ⽇星期三的报告 特朗普访英将举⾏贸易、科技会谈和王室盛⼤仪式 俄罗斯加强打击，泽连斯基呼吁欧洲加强防空 坦克推进， 以⾊列开放离开加沙城的新路线48⼩时 01 CIPHER BRIEF独家报道 欧洲备战。受俄罗斯在乌克兰的战争以及美国承诺的不确定性的刺激，欧洲正在经历数 ⼗年来最剧烈的军事转变。然⽽ ，西欧国家仍犹豫不决。专家警告称，如果没有美国的 ⽀ ，也使他成为世界上最具影响⼒的毒贩。《华尔街⽇报》 美国启动对与加拿⼤和墨西哥的贸易协定的审查。特朗普政府已启动对《美国-墨西哥- 加拿⼤协定》（USMCA）的审查，并呼吁在可能重新谈判之前征求公众意见。该协定于 2020年签署，将于明年夏天⾸次接受正式审查，但华盛顿已对加拿⼤和墨西哥的钢 铁、铝和汽车征收⾼达50%的关税，导致其与主要贸易伙伴的关系紧张。加 拿⼤总理 ⻢克·卡尼和墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆将于本周会晤 ，随后将与英国⾸相基尔·斯塔默举⾏⾼层会谈。斯塔默希望利⽤此次 访问重塑英国在政治受挫后的经济格局，重点关注外商投资、钢铁和铝关税减免，以及 展⽰英国作为美国商业黄⾦地段的地位。路透社 特朗普访英将贸易、科技会谈与王室盛况相结合。特朗普总统已抵达英国进⾏第⼆次国 事访问 ，英国王室盛⼤欢迎特朗普，并对其加强跨⼤西洋联盟寄予厚望。国王查理三世 将在温莎城堡接待特朗普 ，随后与⾸相基尔·斯塔默在契克斯庄园会谈。两国领导⼈计

特朗普 总统建⽴了—种意想不到的联系 ，他完善了—套其他欧盟领导⼈似乎也效仿的谨慎策 略：保持礼貌，避免公开冲突，在确保⾃⾝利益的同时满⾜特朗普的要求。这—策略为 英国带来了成果，包括与美国早⽇达成贸易协议、获得420亿美元的科技投资，以及继 续⽀持乌克兰的保证。斯塔默迅速回应特朗普的频繁来电，并展现出灵活性，从增加国 防开⽀到放宽农产品进⼝规则，赢得了特朗普的信任。英国与欧盟谈判获得了关税折 扣 ，旨在扩⼤与印度在贸易、国防、技术和能源领域的合作，同时承认新 德⾥与莫斯科的关系仍⾯临挑战。该计划为2026年欧盟峰会铺平了道路，内容包括⾃ 由贸易协定、合法移⺠框架以及潜在的安全与防务伙伴关系谈判。该伙伴关系将允许印 度参与欧盟1500亿欧元SAFE计划下的联合采购。欧盟外交政策负责⼈卡娅·卡拉斯称印 度参与俄罗斯的“西⽅2025”军事演习“存在问题”，但表⽰布鲁塞尔不会发出最后通 牒。贸易专员⻢罗什·谢夫乔维奇强调 些时候 ，科扎克向普京提交了—份结束战争并推进国内改⾰的计划，但RBC并未提及他 对⼊侵的⽴场。《基辅独⽴报》 波兰关闭边境恐将扼杀中欧贸易。在俄⽩“Zapad”演习后，波兰以安全风险为由⽆限期 关闭了与⽩俄罗斯的边境。此举阻断了—条价值250亿欧元的关键贸易⾛廊，该⾛廊承 担着中欧之间90%的铁路货运，扰乱了电商供应链和波兰物流公司。包括⻝品和药品 在 内的货物运输被迫中断，1万名在波兰公司⼯作的⽩俄罗斯司机滞留。经由⽴陶宛或

无法遏制中国，首先体现在美国对中国的贸易和科技压 制收效不大。自 2018 年以来，华盛顿在关税政策、额外关 税威胁以及对敏感技术的出口管制方面持续加码，特别是通 过实体清单与许可限制对高端芯片、人工智能和关键设备进 行管控，试图遏制中国在关键技术领域的追赶。 然而这些措施并未产生单向效果：面对制裁，中国通过 政策扶持、国产替代加速本土产业链建设，并推动对外贸易 伙伴多元化，使美国施压的长期边际效应逐步递减。在政府 机组合，正在不断降低外部遏制的实际效果，使得全面遏制 战略的政治与财政成本持续攀升。二、遏制计划失败后，或见中美关系新动向 几乎在同一时间轴上，另一条外交线索也在成形：2025 年 9 月中旬，中美在西班牙举行高级别会谈，就降低贸易壁 垒与部分限制措施达成初步共识，并就字节跳动旗下 TikTok 的美国处置达成框架性方案，随后两国领导人通话确认将就 相关议题继续磋商并探讨高层会晤的可能性。 综合以上两条时间线索得出观察，美国当前的战略回调 关智库关于战略重构与选择性介入的讨 论，正反映出这一思路：既要降低广泛前沿存在的成本，又 要在若干关键节点维持足以影响对手行动的能力。 在技术与产业链层面，美国并未退让，反而加速运用法 律与贸易工具构筑壁垒。近期对敏感技术及企业的出口管制 与实体清单政策表明，美国将维护技术优势视为其防御体系 的核心之一。由此可见，所谓战略收缩不等于全面放弃全球 竞争力，而是以收紧资源投入为代价，加大对某些高价值领

重申了政府的承诺，强调要负责任地使⽤纳税⼈的钱，并⽀持加拿⼤⼯业。加拿⼤总理 ⻢克·卡尼最初下令进⾏评估 ，是因为担⼼加拿⼤过度依赖美国国防技术。有报道称， 坚持使⽤F-35战机也可能缓解与华盛顿的紧张关系 ，尤其是在贸易和安全谈判仍然停滞 不前的情况下。路透社 陆军准备启动2026年反⽆⼈机激光武器竞赛。陆军快速能⼒与关键技术办公室 （RCCTO）正在筹备2026年“持久⾼能激光器”（E-HEL）系统采购竞赛，以对抗⽆⼈机 错误的可能性以及即使证据有限，也可能会根据纹⾝或协会等关系将个⼈添加 到名单的 不透明性表⽰担忧。路透社特朗普上调关税后，巴西和印度承诺深化贸易关系。为应对特朗普总统近期的关税上 调，印度总理纳伦德拉·莫迪与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔⽡举⾏会谈，旨 在加强两国战略伙伴关系，强调贸易、技术、能源和农业领域的合作，并宣布巴西计划 于2026年初对印度进⾏国事访问。此次会谈还强调了两国对多边主义的共同承诺 ，表 5⽉份举⾏会晤， 除⾮达成和平协议草案。Politico彭博社美联社 克⾥姆林宫称，特朗普与普京将很快举⾏会晤，因乌克兰寻求欧洲在和平进程中的角 ⾊。克⾥姆林宫周四证实，尽管特朗普威胁对俄罗斯及其贸易伙伴实施新的制裁，但特 朗普仍在寻求突破，以结束乌克兰战争。此前，特朗普特使史蒂夫·维特科夫与普京在 莫斯科举⾏了会晤，可能的会晤地点包括阿联酋。特朗普已暗⽰ ，⽆论普京是否同意与 乌克兰总统泽连斯基会⾯