（一）智能传播时代网络舆情的新特征 智能传播时代的网络舆情治理困境源自治理对象变化导致的治理需求变化。舆论具有公共性，公共舆论明 显超越个人意见，反映一种抽象的公共利益。舆论具有公众性，功利主义引导下的舆论价值从强调公共理性而排 斥边缘群体的公共舆论，转向强调多元主体和反映公共利益的公众舆论。舆论的公共性和公众性特征折射出传统 舆论控制的难度，美国的集团政治能够通过宣传活动来引导和控制舆论，因而成为一种趋势。在智能传播时代， 的虚拟特征还使得违法从众心理抬头，虚拟环境放大了“法不责众”的意识，网络虚假信息的传播带有群体性特征。 由于承担责任的法律威慑功能难以在网络空间中发挥作用，网络暴力、网络色情和网络谣言在虚拟空间层出不穷。 互联网平台作为一个开放的公共领域，任何参与主体都能在不违反法律的基础上自由地表达观点和发表评 论。然而数字技术的介入加剧了“信息茧房效应”，信息的不对称成为常态，网络舆论场域“沉默的螺旋”现象十分 突出。后真相（post- 不同意见的参与者往往被对立起来，呈现出一种“非黑即白”的对抗式现象。这导致多元包容的舆论环境受到严重 破坏，理性客观的声音被淹没在极端化的道德评价之下。有学者指出，网络舆情泛道德化导致质疑、“叛逆”等负 面情绪累积，加剧了公共治理难度，引发过度道德焦虑，弱化公众理性思考力，抢先进行“道德审判”，导致舆论 监督失焦。例如在“粉发女孩被网暴”事件中，当事人因把头发染成粉色，将与家人的合照分享到社交平台后，遭 受大量的诽谤

次生舆情的产生与应对 来源：微信公众号“探舆岛” 次生舆情是在新媒体环境中以原生事件议题为基础和诱因，再生和演化的新 舆情。某些公共事件成为舆论热点之后，如果事情没有及时处理好，可能会引发 公共讨论和意见的表达，很多平常被掩盖和忽略的问题都被“扒”出来，形成一波 又一波的“次生舆情”。 一、次生舆情的特征 关联性与偶然性。当原生事件进入公众视野并引起广泛关注后，事件中不同 利益攸关 某些话题容易形成次生舆情的燃点。网民对重要议题始终有参与讨论、发表 意见的热情。重要性是新闻价值的要素之一，主要体现在两个方面：事件与人们 利益的相关程度和事件对社会造成的影响力。一般情况下，社会公共性事件的重 要性高于公民的个人事件，突发事件的重要性高于进展缓慢的事件。娱乐性议题 是网民永恒的兴趣点和关注点，容易引爆网络次生舆情。互联网平台加速网络次生舆情的形成。相较于传统媒体，互联网平台可以在

派”的争论。 乔纳·伯杰教授在《疯传——让你的产品、思想、行为 像病毒一样入侵》一书提出，一件事物能够具有感染力，并 带来大量的传播，主要由六条原则（STEPPS 原则）决定： 社交货币、诱因、情绪、公共性、实用价值和故事。符合这 六条原则，可以让产品、思想、行为像病毒一样扩展。这六个原则相互独立，其中某一个或几个原则发挥作用就能引爆 流行趋势。 一是社交货币（Social Currency）。社交货币是一种可以 威胁等高危险因素，带来了很好的传播效果。电影《超能陆 战队》的大白成为明星，呆萌的形象与对人无微不至的关怀， 触动了人们的积极情绪。 四是公共性（Public）。公共性是指产品、品牌或思想的 公开性与可视性，在一定程度上利用了从众心理。产品或服 务的公共性可视性越强，公众的识别度就越高，对人们的激活程度就会越高，产品或服务就会更流行。这背后还存在“行 为剩余”现象，如商家提供购物袋，消费者在一次消费后反

新时期下互联网“以舆扰法”现象研究报告 摘要 随着互联网技术的发展和社会信息化程度的提高，网络舆论在现代社会中的 影响力日益增强。网络舆论不仅能够迅速传播信息，还能够形成强大的社会压力， 影响公共政策乃至司法决策。然而，网络舆论有时也会干扰正常的司法程序，影 响司法公正。本报告旨在探讨网络舆论对司法公正的影响，并提出相应的对策建 议。 引言 近年来，多起司法案件引发了广泛的网络关注，网络舆论的介入使得这些案 给受害者带来极大 的伤害，也会引起公众对于互联网舆论的不信任和恐惧。 第三，不法分子还善于利用互联网舆论来策划和组织非法活动，比如暴力抗 法、盗窃等行为。这些行为不仅会严重破坏社会秩序，更会对公共安全造成严重 威胁。 三、“以舆扰法”的主要操纵手段与防范措施 “以舆扰法”的手段和方法多种多样，这些手段往往旨在影响公众对某一具体 社会事件或司法案件的看法，从而间接或直接影响社会舆论乃至司法判决。以下 谣言和虚假信息。 建立监测机制：设立专门部门或人员负责监测网络舆情，及时发现并处理不 当言论。 提高司法透明度：增加司法过程的透明度，让公众了解案件审理的过程和依 据，减少误解。 公众教育：通过媒体和公共教育提升公民的法制意识，引导公众理性表达意 见。 完善沟通渠道：建立健全官方信息发布平台和公众反馈机制，确保信息准确 传达。 强化网络安全：加强网络安全防护，防止网络攻击和非法入侵，保护个人信

Twitter 用户的情感极性与推文数量峰值之间的对应关系，发 现情感对网络舆情的变化具有影响。有学者通过分析网民主 流情感强度的突变特征来识别舆情爆发的关键时间窗口。而 在突发公共事件中，情感因素会造成观点极化、网络戾气持续、公共信任缺失，进而引发不知情的恐慌、正义性的抱怨 以及怨恨和批评，导致矛盾重叠突现、问题复杂多元，破坏 力巨大。 2.网络舆情情感治理策略 情感根植于社会现实，一方面能够促进理性协商、推动 消解网民的非理性情绪。第三，提升网民的媒介素养，帮助 其在网络谣言、网络暴力和网络民粹中保持清醒，不要被群 体思维裹挟，不断提升个人感知能力和判断能力。比如，有 学者运用“理性情绪疗法”来应对公共危机事件中的网络舆 情，关注网民情绪，从碎片化的网络信息中把握主要方向。还有学者从动员和情绪两个维度构建“九宫格”网络舆情治 理象限，发现最理想的治理效果是“动员适度”“情绪恰当”， 在实践中 ； 情感治理路径可以渗透到所有治理路径中，通过情感认同、 情感偏好等方式为其他治理路径提供柔性疏导补偿；市场治 理路径的利益偏差可以由协同治理路径的公共价值属性予 以校准。实践场域方面，呈现为不同治理路径复合应用的特 征。比如，突发公共事件既需要技术治理路径的网络舆情监 测预警、法治治理路径的谣言治理、情感治理路径的公众情 绪疏导等多重干预，也离不开网络平台运营方的协同参与。 如果

这些问题是民众基于自身生活体验的自然表达，范围极为广泛，大到对国家宏观民生政策的探讨，小到社区内的环境卫 生、邻里纠纷等琐事。并非所有此类问题都会上升为舆情。 通常情况下，只有那些具备突发性特征，如突发的公共卫生 事件、重大安全事故；具有公共性属性，涉及众多民众的共 同利益，像教育资源分配、医疗保障体系改革；能够引发大 量民众关注与讨论，并且在传播过程中逐渐形成较为一致的 倾向性意见的问题，同时在相关部门应对不力、处理方式失 言进一步扩散。在信息发布过程中，要注重语言表达的准确 性、通俗易懂性，以民众易于接受的方式传递信息。同时， 邀请相关领域的专家学者、权威人士参与舆情讨论，通过他 们的专业解读，引导民众理性看待问题。例如，在面对突发 公共卫生事件引发的舆情时，邀请医学专家对疫情防控措施、 病毒传播特点等进行科学讲解，缓解民众的恐慌情绪。此外， 还可利用网络平台开展互动交流活动，倾听民众的意见与建 议，及时调整应对策略，引导舆论朝着积极健康的方向发展。

网络舆情是网民的社会政治态度。学者张克生认为舆情是 “决策主体在决策活动中对社会客观情况以及国家决策产 生的社会政治态度。”刘毅认为网络舆情是公众对公共事 务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和，互联网平 台是网络舆情传播和表达的中介，公共事务选择的范围是公众所关心或是与公众自身利益相关。朱四倍通过网络舆 情的触发条件和发展演变对其进行定义，认为是在特定的 事件发生后，网民和网民情绪自发地进行分类和筛选，最 化机制，为控制舆情扩散和引导传播提供有力帮助。庄文 英、许英姿、任俊玲也利用主题分析和传播动力学进行建 模，探究突发事件舆情演化的主要特征。杜泽、张晓杰构 建动态平衡模型，从三维视角分析突发公共卫生事件网络 舆情治理中存在问题的形成原因。毕鹏、陈伟、丁小洲从复杂系统理论的视角出发，基于传播动力学理论与演化博 弈理论，构建了 SIR 演化博弈模型，探索网络舆情从形成 到消亡的动态演化规律以及主体决策博弈演化过程。刘华 到消亡的动态演化规律以及主体决策博弈演化过程。刘华 欣以“河北省遵化市职教中心欠薪”事件为例，研究地方 政府在网络空间中引导和调控网络舆情中的作用路径。 四、对突发事件网络舆情影响的研究 （一）突发事件网络舆情对公共政策的影响 突发事件的网络舆情因其传播起点的爆发性、演变过 程中的不确定性和网络群体中的扩散性等特点，通常会在 短时间内裹挟公众情绪，随着这类情绪有序地转化为诉求， 会让社会和公众对此突发事件产生的诉求加快进入政策议

性，也无法全面把握其本质特征和运行规律。实际上，网络 舆情是一个融合政治学、社会学、经济学、传播学、心理学、 法学等多学科的综合性研究领域。 从政治学视角看，网络舆情体现了公众与政府之间的互 动关系，是民众对公共问题和政府管理所表达的一种社会政 治态度和信念、价值观等等。这种表达往往影响着政策制定 和调整，成为现代民主治理的重要组成部分。从社会学角度 分析，网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，反映了 义原则，提供真实、全面、客观 的新闻报道，发挥舆论引导作用。在面对热点舆情事件时， 媒体应当冷静客观，核实信息源，避免盲目跟风炒作。同时， 媒体可以设置理性议程，引导公众关注重要公共议题，促进 理性讨论和公共协商。 教育科研机构则可以加强媒介素养教育，从学校教育到 社会宣传，提升公众的信息辨别能力和理性表达能力。西安 交通大学新闻与新媒体学院的创新实践提供了有益借鉴。该 校打破传统

讲述互联网对人和人性的影响。互联网包罗了海量的信息量， 但我们日常能看到的只是冰山一角。那些通过百度、谷歌、雅虎 等搜索引擎等可以检索、处于各国政府监管之下的互联网络，是 可见互联网，也称作表层网络或明网，就是我们常用的公共互联 网。那些通过搜索引擎无法检索的互联网络，是不可见互联网路， 也称作深层网络或深网。如，图书书目、病历等网站很多。据统 计，明网与深网的数据规模之比为 4%：96%。需要注意的是，深网之中

互联网+” 政策重构了中国互联网治理格局。 国外相关研究大多集中于互联网内容监管或某一特定 法案对网络空间的影响。比如，分析东南亚主要国家的互联 网审查政策，以 Facebook 为案例探讨公共和私人互联网内容 监管制度的区别等。 （二）市场治理路径 市场治理路径强调尊重公民的言论自由，主要依靠行业 自律来达到网络舆情治理的目标。互联网服务者和使用者自 发组成行业协会或其他自律组织，通过制定行业规则或组织 权力格局，政治人物利用网络指导施政、操纵网民情绪的“永 恒选战”广泛存在于美国的政治实践之中，致使网络舆情的 个性化和不可控性显著增强，民意表达的分散性和民粹化倾 向日益明显，真假新闻之辩不断升级，以政治国家为代表的 公共权力与以普通民众为代表的公民权力之间的博弈愈演 愈烈，加剧了美国的政治极化和社会撕裂。新加坡“三管齐 下”（athree-prongedapproach）的网络舆情治理模式具有显 著的协同意蕴