突发公共事件网络舆情风险成因、演变及治理 来源：河南省互联网应急指挥中心 作者：闫禛 当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确 定性增加，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件等突发公共事件时有发生，因事件具有突发性、破坏性 与社会敏感性，并与公众切身利益密切相关，其衍生的网络 舆情往往呈现信息爆炸、情绪共振、观点极化等特征，一旦 应对处置不当，不仅会导致负面情绪积累，引发群众不满， V 跟进—地方媒体介入—主流媒体报道评论；二是当事人爆料 —自媒体、网络大 V 披露或媒体报道—网民热议—主流媒体 介入；三是媒体报道、官方发布信息—自媒体炒作—网民热 议。 从舆情风险演变看，主要为： 一是“瞬时引爆”——热度直接攀升到达顶峰。突发公共事件如食品药品安全、校园霸凌等与公众生命安全相关，易 激发网民“利己性关注”，升温较快。同时多数事件破坏较强， 具有天然新闻价值，现场视频、伤亡数字等“强刺激信息”一 作，掀起新的传播浪潮；还有的在事件初期，因官方信息不 完整，舆论关注度较低，随着调查深入，涉及管理漏洞、赔 偿争议等敏感信息被曝光，公众的“愤怒情绪”被点燃，舆情 突然升温，热度超过初期峰值。 三是“规律演变”——生命周期理论的四阶段。舆情演变 四阶段，即“孕育—扩散—爆发—衰退”。突发公共事件发生 初期，信息零星散发，话题讨论相对较少，主要围绕事件发 生的时间、地点等基本信息展开。后随着事件信息的增加， 话题讨

中进行时间年限分布分析，得出结果如图 1 所示。该图一 方面反映出 2009 年至 2024 年里突发事件网络舆情不同年份的研究占比；另一方面也体现出学术界对突发事件网络 舆情研究重心和关注度的演变趋势。 从图 1 中可以看出国内对突发事件网络舆情的研究从 2009 年开始呈现递增趋势，到 2016 年达到高峰，之后的 两年里研究热度出现下滑，2019 年到 2023 年间该领域研 究热度呈现波浪式发展趋势，2009 时代转移，尤其是随着近些年云端大数据和新一代信息技 术的发展，我国网民网络资源获取率大幅度提高，突发事 件所带来的网络舆情相关研究成为一个重要趋势。 图 3 2009—2024 年突发事件网络舆情研究热点演变趋势图 二、突发事件网络舆情的基础理论研究 王建龙、王来华、张克生、陈月生等是较早一批在网 络舆情领域开展研究的学者，其中王来华将舆情定义为“在 一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和 生的社会政治态度。”刘毅认为网络舆情是公众对公共事 务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和，互联网平 台是网络舆情传播和表达的中介，公共事务选择的范围是公众所关心或是与公众自身利益相关。朱四倍通过网络舆 情的触发条件和发展演变对其进行定义，认为是在特定的 事件发生后，网民和网民情绪自发地进行分类和筛选，最 终形成对问题属性的各种主观倾向性判断的集合，认为网 络舆情是被社会舆情包含的子集。 以上学者从不同侧重点给予网络舆情不同的定义，为

不仅引发普遍 的不安与恐慌情绪，更在一定程度上削弱了民众对社会安全 的信任。因此，深入剖析此类事件的舆情演变脉络、监测与 处置实效，系统梳理各地方政府从中应吸取的经验教训，对 进一步提升社会治理精细化水平、切实维护社会和谐稳定， 具有至关重要的现实意义。 二、某地汽车撞人舆情演变分析 一是事件概述 2024 年 11 月 11 日 19 时 48 分许，某地体育中心 内发生一起犯罪嫌疑人某某（62 准捕捉事件传播范围、热度波动、网民情感倾向等关键信息， 为后续处置提供数据支撑。 专业舆情监测机构则依托成熟的技术体系与丰富的实 践经验，为政府、企业等主体提供定制化监测服务，不仅能 深度剖析舆情演变脉络，更能主动挖掘潜在风险点，助力用 户提前预判、从容应对。与此同时，头条、抖音、腾讯、小 红书等大型社交媒体平台，也充分发挥自身算法优势，对平 台内热点话题、敏感信息进行动态筛查，一方面及时向政府 走低，双重挤压下，焦虑、抑郁等负面情绪随之滋生蔓延。 更值得关注的是，在人际关系相对疏离的 “陌生人社会” 中， 这些负面情绪缺乏有效的疏导出口，往往在个体内心不断积 压，最终逐渐异化、升级为对周遭的不满，甚至演变为弥散 的社会戾气。正如一些长期未能找到工作的失业群体，在生 活陷入困境、求助无门的境遇下，个人困境极易转化为对社 会的负面认知，进而滋生不满与怨恨，成为诱发极端行为的 潜在隐患。 （二）收入差距问题加剧社会矛盾

武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的行 政困境与治理危机 一、事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件”持 续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校女 生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为，并 拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某多 次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明确说 示“学校正在处理中”，但进一步说明需“等上级的安排”。此回应 引发舆论强烈反弹，而此前针对肖某某的处分通报至今仍悬挂于武汉大学官网，成为舆情持续发酵的催化剂。 二、舆情演化轨迹与核心争议点 （一）舆论场的阶段性演变 爆发期（2023 年 10 月 2024 年初）：女生的网络举报引发首 次舆情海啸，网络暴力迅速蔓延。肖某某遭遇“开盒”（人肉搜索）， 其个人照片被恶意制作为遗像、花圈广泛传播；家属信息遭曝光， 结果却‘欲速 则不达’”。武汉大学的案例显示，其决策隐含的价值排序中，短 期维稳高于学生权益，行政便利高于程序正义，层级服从高于自 主担责。 五、结语 武汉大学“图书馆事件”从一桩校园纠纷演变为全国关注的 公共危机，“需上级批准”这一表态看似是行政流程中的常规环节， 实则暴露了高校治理中自主权虚置、责任规避与法治精神缺失的 深层弊病。校长将撤销处分的合理诉求推向“上级安排”，不仅延

武汉大学“图书馆事件”：“上级批准”折射的 舆情治理困境 1 事件背景与争议焦点 2023 年 10 月，武汉大学校园内发生的一起“图书馆事件” 持续发酵至今，演变为一场牵动全国公众关注的公共事件。该校 女生杨某某指控男生肖某某在图书馆自习期间存在性骚扰行为， 并拍摄视频要求其写下道歉信。在双方沟通录音中，尽管肖某某 多次表示“我知道犯了错”“求你放我一条生路”，但双方均未明 确说 示“学校正在处理中”，但进一步说明需“等上级的安排”。此回 应引发舆论强烈反弹，而此前针对肖某某的处分通报至今仍悬挂 于武汉大学官网，成为舆情持续发酵的催化剂。2 舆情演化轨迹与核心争议点 2.1 舆论场的阶段性演变 爆发期（2023 年 10 月 2024 年初）：女生的网络举报引发首 次舆情海啸，网络暴力迅速蔓延。肖某某遭遇“开盒”（人肉搜 索），其个人照片被恶意制作为遗像、花圈广泛传播；家属信息 结果却 ‘欲速则不达’”。武汉大学的案例显示，其决策隐含的价值排序 中，短期维稳高于学生权益，行政便利高于程序正义，层级服从 高于自主担责。 5 结语 武汉大学“图书馆事件”从一桩校园纠纷演变为全国关注的 公共危机，“需上级批准”这一表态看似是行政流程中的常规环 节，实则暴露了高校治理中自主权虚置、责任规避与法治精神缺 失的深层弊病。校长将撤销处分的合理诉求推向“上级安排”， 不

同利益，像教育资源分配、医疗保障体系改革；能够引发大 量民众关注与讨论，并且在传播过程中逐渐形成较为一致的 倾向性意见的问题，同时在相关部门应对不力、处理方式失 当的情形下，才会从普通的民情演变为舆情。以某城市计划 在居民区附近建设大型垃圾处理厂为例，起初，居民们在网 络上表达对项目可能带来环境污染的担忧，这属于民情范畴。 若相关部门未能及时公开项目信息、回应居民关切，随着担 忧情 断积累、放大，缺乏有效的引导与疏导，最终可 能引发群体性事件。一些地方在城市拆迁改造过程中，对于 群众在网络上表达的不满情绪未予重视，未及时进行沟通解 释与问题解决，导致负面情绪持续发酵，最终演变为大规模 的抗议活动，对社会和谐造成极大冲击。​ 四、平衡之策：实现有效管理​ （一）建立健全舆情监测与分析机制​ 政府应充分借助技术手段，构建起全方位、实时性的舆 情监测体系。利用大数据分析、人工智能算法等先进技术， 测社交媒体平台上某一民生话题的讨论热度突然飙升，且负 面情绪占比逐渐增大，就需引起高度关注。同时，运用专业 的舆情分析方法，对收集到的信息进行深入分类与研判，精 准判断哪些属于正常的民意表达，哪些存在演变为舆情的可 能性。对于正常民情，可按照常规流程进行处理与回应；对 于可能转化为舆情的信息，则需启动应急预案，提前做好应 对准备。​ （二）积极回应民情，解决群众问题​ 各地政府纷纷开设网络问政平台，这一举措为民众提供

执 政党阵营败选，他可能会辞职。不同政治立场间的抗议活动可 能升级为安全问题，尤其是巴黎周边地区，那里既是奥运场馆 集中地，也是左翼势力和反极右情绪的温床，任何示威都可能 扰乱奥运秩序，甚至演变为社会动荡。在这个关键时刻，法国 政治局势的变化对于奥运赛事的影响，都值得关注。 2. 塞纳河水质等问题暴露，奥运组织问题易引发讨论。近 期，法国降雨频繁，塞纳河水位过高、水流量太大，导致原定 若再次暴露相关问题， 容易引发新一轮质疑。舆论对于中国运动员的参赛环境、健康 保障等问题讨论也可能随之出现。此外，关于巴黎奥运会选手 村“不装空调”的争论持续存在，“中国队自带空调”的谣传 演变为对中国运动员“矫情”“铺张浪费”的攻击。随着各国 代表团入驻，官方服务细节与各国运动员保障工作的差异，都 可能成为国内外舆论炒作、争议的素材，需加以关注。 （二）赛事结果与判罚细节 1. 发生多起涉外突发事件，“苏州日本人遇袭事件”“吉林美籍 教师被刺伤事件”均引发集中讨论，国内舆论场民族主义思想 滑向极端。可以预见的是，如若此次巴黎奥运会再度出现涉我 争议判罚情况，极有可能演变为大规模舆论争端。 （三）意识形态 1. 警惕涉我运动员兴奋剂情况引发关注炒作。兴奋剂问题 一直是体育赛事中不可忽视的阴影。长期以来，美西方国家、 机构不断对我国运动员涉兴奋剂问题进行追逐骚扰。7

言、隐瞒真相，试图用“面子工程”替代“问题解决”；三 是将回应与信任脱钩，低估公众判断力。部分社会管理者忽 视了公众的知情权与参与权，导致公众因信息缺失产生猜测， 谣言趁机传播，原本可控的小舆情演变为大规模信任危机， 后续即便推出真实的整改措施也难以获得公众认可。 头疼医手——“甩锅切割”的替罪羊游戏。“头疼医手” 式的甩锅切割，是责任意识缺失的典型表现，极易引发公众 的二次反感，其本质是缺乏责任担当，用“避重就轻”代替 ，回避自 身工作漏洞；三是甩给基层。出现问题后先追究执行层责任， 实习生、外包、临时工成为万能卸责模板，忽视决策或管理 层面的问题；四是甩给“系统”。过度依赖监测软件捕捉关 键词，却忽视情绪演变的深层逻辑，最终陷入技术主义的迷 思。 头疼医脚——回避核心问题的舆论对冲。头疼医脚，指 部分社会管理者不直面舆情聚焦的核心问题，而是寄望于网 民短暂的“金鱼记忆”，试图用主动或被动的“另开新局”

日，张雪峰组织员工观看九三阅兵后，在直播 中情绪激昂地作出 “统一战争枪声打响时，个人捐 5000 万、 公司捐 1 亿，账上永远备着这笔钱”的承诺。该视频经网络 传播后，迅速从“捐款支持统一”的讨论，演变为一场围绕“言 论边界”的舆情风暴，而整个事件的核心舆情燃点，恰恰聚焦 在“张雪峰是否在鼓噪战争”这一尖锐争议上。 舆论指责张雪峰玩流量游戏，鼓吹战争，煽动极端情绪。 9 月 8 日，大象新闻针对性刊发评论文章《张雪峰请听题：

侵等手段窃取我国内部数据资料。渗透是指西方思想文 化的渗透，美西方在冷战结束后，将矛头指向中国，要 将互联网打造成为一个“和平演变中国”的重要渠道。 据 1995 年初统计，当时的互联网上传播的电子杂志有 20 多种，有美国办的，中国台湾办的，也有民运分子办的， 在 BBS（电子公告板）上，经常有主张通过渐进式民主和 平演变中国的言论。另外，在当时的互联网上就已有许 多“黄色”信息，据统计，“黄色”网页有 45 万多个，