整和不胜任退出制度。9 月 28 日，极目新闻采访国资国企专 家周丽莎，她表示，近年来，国资委推出了经理层任期制和 契约化等改革措施，经营管理人员打破“铁交椅”，实现能 上能下。即对经理层定岗、定薪、定责，有岗位指标、岗位 要求、任期考核等，但之前很多企业将此措施流于形式，导 致其退出的人员不是纯粹的因考核不合格退出人员，如到龄 退休人员、违法违纪人员等。本次国资委提出此制度，也是 为 为了在新一轮国企改革中将此制度做深做实，提升国企的管 理效率和员工的工作效率，打破“铁饭碗”，实现提质增效。 数据分析： 监测数据显示，9 月 27 日，新华社发出报道后，大量媒 体、自媒体等跟进，形成信息量的最高峰值，截至 9 月 29 日，全网相关信息量高达 1 万 7 千余条。此后，9 月 28 日及9 月 29 日，在网民正常活动时间，均有大量网民就此事开展 讨论，分别形成两个次高峰。 月 27 日，微博话题“国企推行末等调整和不胜 任退出制度”登上微博热搜榜单第 37 名。 监测数据还显示，微博、APP、视频、头条号等多个渠 道均有大量网民发布相关信息，呈现出多元化的信息来源渠 道。从热门主题词图来看，“国企”“改革”“铁饭碗”“标 准”等是被提及相对高频的词汇，体现出网民的关注重点。 舆论观点： 一是对该制度表示赞同。有网民认为当下国企亟待新的 改革，以及新鲜血液的注入，从而推动企业整体活力的迸发，

老人被隐性高墙拒之门外需要制度性破题 （文稿内容转自北京青年报） 想办健身卡时被告知“不予接待”，租房时屡遭拒绝， 想旅游被旅行团拒接或要求必须有家属陪同……65 岁以上 老年人常常在各种消费场景中遭到拒绝。一些商家不愿意服 务 65 岁以上的老年群体，是因为对可能面临的风险顾虑颇 多，担心老人出现突发状况，让自己担责。但因为年龄就拒 绝服务或交易，不仅是“年龄歧视”，也不利于发展银发经 得到消除。对此，需要构建法律意义上的担保制度，在供需 双方之间有第三方担保人作为风险化解者和矛盾调处者，更 好破解当前的困境。可由政府部门、行业协会或者社会组织作为担保人，对老年人的消费行为进行担保，在发生意外风 险时参与处置。若条件允许还可以效仿国外建立风险担保金 制度，由政府机构或相应的第三方公司提供兜底保护，再加 上司法部门的公平裁决，如此才能建立良好的市场信任，最 终达到制度破题的效果。

推进现房销售制：楼市回归居住本质的制度变革 10 月 31 日，有媒体报道称，近日出版的《〈中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅 导读本》中刊登了住房和城乡建设部部长倪虹题为《推动房 地产高质量发展》的署名文章。倪虹在文章中表示，要改革 完善房地产开发、融资、销售制度。在商品房销售上，推进 现房销售制，实现所见即所得，从根本上防范交付风险；继 续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权 此外，11 月 1 日，话题“推进现房销售制”登上抖音热 榜；话题“推进现房销售制实现所见即所得”登上微博热榜。 这一话题在社交舆论场中的高热度展现出民众对“现房销售” 制度的高度期待。 网民普遍对现房销售制度表示期待。如有网民表示，希 望能够迅速普及这一销售模式，降低烂尾楼风险，避免购房 人“房钱两空”；还有网民认为，推动现房销售能够督促开 发商提高房屋质量，减少消费者维权损失； 房者“先交钱后收房”的模式使其权益缺乏有效保障，一旦 出现房地产资金断裂、项目失控的情况，便会引发信任崩塌， 进而引发成负面舆情的连锁反应。对此，住建部强调推进现 房销售制 实现所见即所得，正在从制度层面重塑买卖双方 的权利平衡，将风险转移至开发商端，使“一手交钱、一手 交房”的传统交易逻辑回归楼市。这种转变不仅减少了烂尾 楼纠纷，更通过实体呈现倒逼房企注重建材标准、户型设计 等细节，推动住房品质实质性提升。

卧床老人被推到银行才能取款 制度僵化还是依 法依归？如何让冰冷的金融制度流淌起人性化 的温度 3 月 1 日，四川绵阳，有网民发布视频称，儿女们知道密码但却 取不出来钱，只好把卧床老人推到银行。对此，银行回应，因为老人 很多年没有取那笔钱，已经变成了长期不动户。银行觉得这笔钱有风 险预警，需本人验证，这样做是确保资金安全。银行工作人员回应称：” “因为当时是周末，需要监管部门进行监管，没办法上门服务，要等 “因为当时是周末，需要监管部门进行监管，没办法上门服务，要等 到星期一才能上门服务。当事人说等不到星期一，才问他们老人可不 可以推过来。我们和家属也进行了协商，他们说老人是可以推过来的。” 该事件引发热议，大部分网民认为该银行的制度僵化，并关联过往多 起类似事件，认为该银行在处理此事中缺乏应有的人文关怀；甚至有 部分网民揣测，银行是想等到当事老人去世，自己吞下存款；也有部 分网民为银行解释称：现在银行把长期不用的储户已经全部冻结，必 须本人过来重新开通。站在银行的角度，作为金融机构，安州区邮政储蓄支行严格执行 《反洗钱法》和央行账户管理规定，要求长期不动户本人核验身份， 本质上是为防范金融风险、保障客户资金安全。但视频中老人瘫坐轮 椅的画面，显得该银行在此次制度执行中过于重规则而轻人性。银行 需思考：如何在合规框架下建立"特事特办"机制？如设置"银发服务 专员"，对失能老人提供"预约+上门+双人复核"的全流程服务，既坚 守风控底线，又彰显人文关怀。从

普通高中推进落实双休制度却遭家长反对？教 育理念分歧困局何解？ 近期，全国多地逐步推进落实普通高中双休制度，浙江省杭州市 高一、二年级全面停止周末返校；江苏扬州、南通等地高一、二双休， 高三调整为单休；湖南省长沙市部分高中下发周末放假通知，其中湖 南师范大学附属中学实行周末双休制。普通高中推进落实双休制本是 促进学生身心健康发展的积极举措，却意外引发了部分家长的反对， 许多家长通过各 顾虑，如果其他地区的高中仍然维持单休甚至继续补课，那么本地实 行双休制度的学生在高考竞争中可能会处于劣势，这让家长们忧心忡 忡。 从教育部门和学校的角度来看，推行普通高中双休制度是对教育 本质的回归，其核心目的是让教育摆脱过度的应试化和功利化，注重 学生的全面发展和身心健康。长期以来，高中学生面临着高强度的学 习压力，身心疲惫。双休制度的实施，能让学生有更多时间休息、放 松，培养兴趣爱好，提升综合素质。而且，这也有助于倒逼学校提升 习时间来提高成绩的 做法。例如，一些已经推行双休制度的学校，开始积极探索高效课堂 模式，通过优化课程设置、改进教学方法等方式，让学生在有限的在 校时间内更好地掌握知识。 此外，从社会发展的长远角度看，培养具有创新精神和实践能力 的人才是时代的需求。一味地让学生沉浸在题海战术和长时间学习中， 不利于学生创新思维和综合素质的培养。双休制度为学生提供了更多 自主学习和探索的时间，有利于激发

“司法解释”），其 中第 19 条明确规定：“用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人 单位承诺不缴纳社会保险费的，该约定或者承诺无效。”这一规 定将于 9 月 1 日正式施行，标志着我国社会保障制度进入更严格 的法治执行阶段。 该司法解释的出台有其深刻的现实背景。近年来，尽管《劳 动法》和《社会保险法》早已明确社保缴纳的强制性，但实践中 普遍存在用人单位与劳动者通过“自愿协议”规避社保缴纳的现 创业者卢松松道出小微企业的困境：“产品利润仅几元至十 几元，月售数百单才能保本。社保占成本 30%，客户减少雪上 加霜”。部分企业主更直言：“要活命只能降薪裁员，否则直接倒 闭”。 （三）政府与学界：寻求制度平衡 专家普遍肯定新规的积极意义。北京大学马亮教授指出：“短 期减少到手收入，但长远保障病有所医、老有所养，更促进市场 公平竞争，避免‘劣币驱逐良币’”。首都经贸大学徐凤辉教授补 充道：“新 价能力，防止因短视牺牲长远保障”。针对企业负担，中国社科院郑秉文主任建议借鉴浙江经验， 对小微企业实行差异化费率。 《国务院适老化改造补贴申领指南》 则提出划转国有资本 10%股权至社保基金池，增强制度可持续 性。 四、专家解读与政策优化建议 （一）法律定位与制度价值 学界一致认为，司法解释并非创设新义务，而是对现有法律 的重申与强化。中国社科院研究员指出，社保的强制性在《社会 保险法》中早已明确，但实践中部分裁判过度强调“意思自治”，

事件核心矛盾反映出公众情感诉求与法律刚性规定的 激烈碰撞。一边是受害家庭破碎后的无助呐喊，一边是“刑事 责任年龄线已无下调空间”的法律回应，舆情场中“情理”与 “法理”的博弈持续升温。 一、舆情发酵过程呈现从个案悲情到制度拷问的舆论演 进 事件舆情传播呈现清晰的三级扩散特征。初始阶段，网民聚焦个案悲情，事件细节刺痛公众神经。2024 年 7 月，9 岁的黎某盼与 11 岁的岑某某因嫌 7 月龄男婴哭闹，对其实 牌”。 后期阶段，舆论下沉至制度反思。媒体披露的施暴者身 份细节，二人均为留守儿童，父母常年在外打工。让“留守儿童教育缺失”成为新的讨论焦点。有网民发现，受害家庭同样 面临监护困境，黎先生 4 岁的儿子已成为新的留守儿童。认 为留守儿童的心里健康需要更多关注。舆论焦点从“是否该追 责孩子”转向“如何避免悲剧重演”，网民认知从“个案追责” 到“制度完善”的升级。 二、情与法的激烈碰撞 的 绝境；黎先生申请对施暴者进行矫治教育无果，更强化了“正 义未得伸张”的舆论印象。这种情感冲击使得部分公众对法律 产生“冰冷无情”的误解，忽略了刑事责任年龄制度背后的立 法逻辑。 （二）法律上面临刑责年龄的科学依据与制度刚性的冲 突 从法理层面看，不予立案的决定严格遵循了现行法律规 定。我国《刑法》明确将刑事责任年龄起点设定为 12 岁， 仅针对故意杀人等重罪且需最高检核准方可追责，而本案中

台”为核心的多主体治理结构置于阶段化治理框架内，进一步精细化治理责权和资源配置。我国应当根据网络舆 情“三阶段”治理需求差异，完善法律规范体系，推动构建网络舆情引导机制、网络舆情协同应对机制、权利救济 行政裁决制度，实现网络舆情的全过程、精细化治理。 关键词： 网络舆情治理 社交媒体平台 阶段化治理 舆情引导机制 舆情协同应对机制 一、问题的提出 网络舆情治理是党委政府的重要职责。党的二十大报告提出， 政府和有为政府建设间的关系，在提高网络舆情治理效能的同时，保障公民表达自由和发挥互联网舆论监督作用, 从法律上界定网络举报、监督行为的边界，并对越界行为进行约束与制裁。在网络社交平台兴起之初，学者们就 提出制度、技术、伦理三重治理结构，形成了网络平台治理的粗略框架。结构功能主义影响政府治理理念的变革， 多元共治理论成为学者们提出应对网络治理挑战的主要思路，旨在通过法律法规、用户协议将网络治理的实体抑 或程序责任分配给各类公私主体。2019 机关寻求救济。具体表现如下： 第一，权利救济制度缺乏独立性。网络平台作为处罚的决定者，又通过制定社区公约规定申诉的程序，还 是申诉的受理者、裁决者。网络平台集多重权力于一体，使得救济制度的独立性不足。第二，权利救济制度缺乏 规范性。网络平台只规定申请人应当提交的材料和提交的方式，对于裁决者如何确定、裁决程序如何进行均未公 开。第三，权利救济制度缺乏权威性。网络平台不是行政主体，其针对申诉作出的决定依赖于其自身的执行，其

舆论认为，医保局的调查不仅是对现有问题的回应，也是进 一步完善集采制度的重要举措。 三是部分网友对集采制度的理性讨论。尽管存在质疑， 但多数舆论仍肯定了集采制度在降低医保负担、净化医疗环 境方面的积极作用。有专家指出，集采药通过一致性评价只 是基础，后续的质量监管和临床效果监测同样重要。 四是有网民建议调整医保制度，给原研药的使用留出一 定空间，从而给医生和患者更多选择，而非盲目压缩药费， 健康和公共用药安全的关 注增加，相关话题持续发酵，公众期待通过加强监管，进一 步提升集采药的质量和疗效。同时，此次事件引发了对集采 制度的进一步讨论，促使相关部门加强信息公开。国家医保 局的快速响应和调查行动，有助于缓解公众的担忧，同时也 为集采制度的完善提供了契机。 舆情建议： 首先，相关部门应该加强对集采药质量风险的调查并定 期向社会公布集采药质量风险调查的最新进展，包括已发现

“港口费”之争：中美海洋贸易的新博弈 事件回顾 近年来，随着中美关系在贸易、技术、安全等领域的 摩擦不断升级，一场围绕“船舶准入成本”的制度争夺正 在海洋领域展开。 2025 年 10 月 14 日，美国交通部与国土安全部联合宣 布了一项新的港口服务收费政策，要求所有在美国港口停 靠的外国商船，根据其船舶制造国与所有权结构，缴纳差 异化的港口费。政策重点针对来自中国、韩国、日本等国 等竞争论”的惯用框架，将中国在全球市场的成功视作“不 公平的优势”。在这种政治语境下，经济竞争被叙述为制 度对抗，市场行为被解读为威胁国家安全。因此港口收费 被政治化，其技术性制裁的表象难掩霸权行径的本质。三、中国的政策回应与制度性防御 从中国的战略角度看，其反制也具有深远考量。 首先，此举旨在维护中国在全球航运和造船产业链中 的核心利益。中国作为世界最大的货物贸易国，约九成以 上的贸易量依赖海运完成，海运因此具有不可替代的战略 御，旨在维 护航运通道畅通与产业利益稳定。 其次，此举是中国在制度层面维护话语权、在国际秩 序层面争取主动权的尝试。自美国将中国视为“战略竞争 对手”以来，两国之间的矛盾早已超越经济层面的盈亏得 失，而延伸至国家总体实力和影响力层面。 美国通过对征费制度的工具性利用试图重塑海运准 入门槛，中国则通过反征费提升自身制度反抗力并增加与美谈判筹码。从更深层次看，此次博弈是中美在国际秩序 塑造力和影响力方面较量的缩影。